冷水江市人力资源产业园区

• 【娄底招商】娄底深化“五办五公开”改革 打造高效政务服务新高地

  近年来，娄底市以“互联网+政务服务”为抓手，持续深化“五办五公开”改革，通过优化审批流程、强化数字赋能、推动跨域通办等举措，全面提升行政效能，为招商引资和市场主体发展营造了高效透明的政务环境和营商环境。 一、以“五办五公开”为核心推动改革落地 娄底市将“五办五公开”改革作为深化“放管服”改革的总抓手，聚焦行政审批事项精简、“三集中三到位”落实、“一件事一次办”跨域通办等重点任务。通过整合部门资源、压缩办理时限、推行线上线下一体化服务，实现了企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。特别是在企业复工复产政策兑现方面，娄底市通过“一件事一次办”专窗，确保惠企政策精准直达市场主体，有效助力经济复苏。 二、数字赋能提升政务服务效能 娄底市坚持“无互联网不政务”理念，推动政务服务全程网办、全域通办。依托全省一体化政务服务平台，娄底市实现了高频事项“指尖办”、复杂事项“帮代办”、跨域事项“协同办”。同时，通过政务服务“好差评”机制，倒逼服务质量提升，群众满意度持续提高。基层政务服务中心“一门式”全覆盖的推进，进一步打通了服务群众的“最后一公里”。 三、问题导向破解营商环境堵点 针对企业群众反映的审批环节多、材料重复提交等问题，娄底市强化问题导向，通过流程再造、数据共享、告知承诺制等方式，大幅减少办事成本。例如，在工程建设项目审批领域，娄底市推行“多审合一”“多验合一”，审批时限压缩近半。此外，娄底市还建立营商环境投诉举报机制，常态化开展督查整改，确保改革举措落地见效。 四、对标一流打造娄底改革品牌 娄底市主动对标先进地区经验，在商事登记、纳税服务、跨境贸易等领域推出系列创新举措。通过开展改革“大比武”，激励各级部门争先创优，形成优化营商环境的强大合力。娄底市还注重政策宣传解读，通过线上线下多渠道推广，提升企业和群众对改革红利的知晓度与获得感。 未来，娄底市将继续以提升行政效能为目标，推动“五办五公开”改革向更深层次拓展，努力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为高质量发展注入新动能。

  2025-07-28

• 【投资涟源市】2018年涟源市政府工作报告

  2019年3月15日在涟源市第十七届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长刘杰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委的坚强领导下，抢抓机遇，迎难而上，苦干实干，七个“三年行动计划”圆满收官，较好地完成了各项目标任务，全市经济社会总体呈现高质量发展的良好态势。全年GDP增长8.2%，规模工业增加值增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.3%，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%。城镇居民人均可支配收入、规模工业增加值两项指标在娄底排名第一。财政收入质量进一步改善，税收占财政总收入比重达83.8%，同比提高8.8个百分点;全面小康总体实现程度预计达到94%，同比提高4.7个百分点。 （一）力推转型升级，产业发展积蓄新动能。扎实开展“产业项目建设年”和“优化经济发展环境攻坚年”活动，着力培育七大优势产业链，产业投资占全部投资比重达76.1%，48个产业项目开工建设，22个产业项目竣工投产，产业结构不断优化，新旧动能加速转换。工业经济提质增效。工业固定资产投资同比增长58.1%，新增规模工业企业28家，年增量创历史新高，规模工业总产值增长18%，工业企业实缴税金增长25.7%。科技创新能力不断增强，申请发明专利71件、授权12件，新增高新技术企业6家，高新技术产业增加值增长32%，荣获全省工业经济运行监测协调工作先进单位。创建“国家高新区”工作有力推进，三一路机项目实现量产，康麓生物、回春堂药业、艾威尔新能源、涟商总部、扶贫产业园、智慧湘军产业园等项目相继竣工或投产;新建标准化厂房20万平方米，省级科技孵化器正式运营，承载能力大幅提升。被评为全省落实创新引领战略等政策措施成效明显的高新区。现代农业稳步发展。新增规模以上农产品加工企业9家，全市规模以上农产品加工企业实现产值102亿元，增长27.7%。新增休闲农业经营主体8家，省级以上休闲农庄达到22家，全市休闲农业实现经营收入5.97亿元，增长29.8%。一二三产业加快融合，桥头河现代农业产业园成功入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单，桥头河镇成功入选国家级农业产业强镇示范建设名单。我市被评为全省深入推进农业“百千万”工程和“六大强农行动”成效突出的县市。第三产业势头强劲。启动精品旅游线路重点县项目建设，大湘西地区文化生态旅游“湘军寻古精品旅游线路”通过绩效评估，旅游知名度、美誉度和影响力有所提升，全年接待游客人次、旅游综合收入同比分别增长20.4%、26.2%。商贸物流不断壮大，国家电子商务进农村综合示范县项目加快建设，建成村级电商服务站点300个，电商销售总额达4.37亿元，增长35%。 （二）勇于攻坚克难，三大攻坚战取得新突破。一年来，我们把打赢三大攻坚战作为重中之重，全力以赴，打好了年度攻坚战。重大风险有效防范化解。细致周密制定方案，千方百计清偿债务，债务存量不断减少;调减以政府投入为主的重点项目建设投资21.7亿元，确保不新增债务，风险总体可控。严厉打击、妥善处置非法集资案件，维护正常金融秩序。安全生产责任制有效落实，依法“治安”能力稳步提升，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，被评为全省安全生产工作良好单位。社会治安综合治理获评全省先进单位，安置帮教工作成为全省先进典型，扫黑除恶专项斗争全面发力，“一村一治安队”基本建成，禁毒力度持续加大，信访维稳工作扎实有效，非洲猪瘟疫情得到有效控制，食品药品、农产品质量安全监管等工作切实加强，公共安全体系不断巩固，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚精准有力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，真扶贫、扶真贫，圆满完成各项目标任务，全年共减少建档立卡贫困人口34918人、退出贫困村79个。产业扶贫多点发力，各村均建立产业扶贫专业合作社，引导148个贫困村在扶贫产业园入股分红，建设贫困村光伏电站58个及古塘、伏口易地扶贫搬迁集中安置点屋顶光伏发电项目，建成扶贫车间23个，全市60%的贫困人口通过产业就业扶贫实现稳定脱贫。整合涉农资金5.44亿元，推进2000余个扶贫项目建设，一大批扶贫项目相继开工建设、投入使用，得到省扶贫办的充分肯定。易地扶贫搬迁任务圆满完成，创新开展易地扶贫搬迁后续扶持，被省委《改革简报》专题推介，得到国家发改委书面表扬。在全省第二个、娄底第一个启动健康扶贫“一站式”信息交换和即时结算平台。家政扶贫获得商务部表扬。行业扶贫、社会扶贫卓有成效，科技扶贫扎实开展。污染防治多管齐下。认真配合做好娄底市委环保领域专项巡察、省级环保督察和中央环保督察“回头看”各项工作，交办问题大部分整改到位。饮用水水源地环境整治项目、农村环境综合整治项目、城西生态文明示范区河湖水系连通二期、城西片区黑臭水体治理工程、沙坪煤矿涌水截污处理工程等重点环保项目相继完成。汇源煤气、华润电力、海螺水泥等重点企业污染防治项目投入使用。环保专项行动有力开展，“河长制”工作纵深推进，采(碎)石行业专项整治效果明显，污染物排放总量持续削减，环境质量稳步提升，空气质量优良率达88.5%，地表水水质达标率100%。 （三）致力城乡统筹，城乡面貌发生新变化。以建设秀美城市、塑造特色小镇、打造美丽乡村为目标，推动城乡一体化发展。城市品位持续提升。全面实施以人为核心的新型城镇化，启动新一轮城市总体规划编制，城市规划引领和管控能力明显增强。娄底大道龙湖新区段配套设施基本完善，完成芙蓉北路、树亭南路提质改造及红旗路等城市道路建设。高质量开展城区重点区域绿化、亮化、美化工作。精细化管理水平不断提高，禁燃、降噪、控违、治超等工作不断加强，城市生活垃圾无害化处理率达100%。我们的城市环境更好了、颜值更高了，顺利通过省级文明城市实地复查测评。村镇建设不断提标。全力实施乡村振兴战略，娄底市乡村振兴战略15条具体举措逐步落实，乡村业余文艺宣传队全部组建，乡镇机关院落整治有力有效。乡镇规划编制工作深入开展，完成村庄规划编制90个。小城镇建设如火如荼，孙水河杨市段生态廊道示范区试点建设初具规模。新建、改造农村综合服务平台45个。农村人居环境整治持续深化，农村垃圾分类减量无害化处理实现全覆盖，生活环境更干净、更舒适。基础设施全力提质。龙琅高速顺利推进，二广高速娄底连接线涟源段完成水稳层建设。完成干线公路建设27.3公里、“四好农村路”建设140公里，改造农村公路56公里，农村路网进一步完善。加快农村水利基础设施建设，改造水库2座、山塘1580口、渠道238公里，修复水毁工程102处，新增和改善节水灌溉面积9.32万亩，农业发展基础有效夯实。编制了7个专项电网规划，完成了123个村的农网升级和低电压台区改造，其中贫困村40个。 （四）切实解放思想，改革开放迸发新活力。深入实施“三去一降一补”，关闭煤矿5家，淘汰落后产能28万吨，规模以上工业企业资产负债率下降7%。“放管服”改革持续深化，取消行政审批事项125项，审批效率不断提升;“互联网+政务服务”平台建设基本完成，规范化建设20个乡镇便民服务大厅和504个村级便民服务中心，梳理确定了664个“只跑一次”事项，所有依申请服务事项均实现“网上办”。推动商事制度改革，企业登记时间压缩至5个工作日，新登记企业1011家、个体工商户18553家。“村级微权力”改革、供销社综合改革成效显著，中央电视台进行了专题报道。农村土地确权颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革获全省通报表扬。城乡建设用地增减挂钩工作扎实有效，为脱贫攻坚特别是易地扶贫搬迁工作提供了坚实保障。外向型经济取得积极进展，新引进项目17个，总投资达118.9亿元，内联引资、利用外资、外贸进出口总额同比分别增长13.7%、10.9%、16%。 （五）心系民生福祉，社会事业得到新发展。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，不断加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的75.6%，增长2.3个百分点，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。“十大民生实事”基本完成。积极化解大班额，城区超大班额基本消除;实施农村安全饮水巩固提升工程，解决了13.03万人的安全饮水问题，其中贫困人口3.9万人;实施“三医联动”机制，分级诊疗制度进一步完善，医联体建设全面加强，全科医生或助理全科医生驻村全覆盖;持续加大征缴力度，社会保险范围不断扩大;棚户区改造2620套，圆满完成年度任务;改造农村危房3257户，贫困户住房安全得到有效保障;织密扎牢社会保障“安全网”，农村低保标准提高到284元/月，超过省指导标准，城乡特困人员基本生活补贴标准分别提高到559元/月、369元/月，残疾人“两项补贴”均提高到55元/月;大力发展健康养老事业，新增养老床位452张。各项社会事业齐头并进。就业工作富有成效，新增城镇就业6818人，农村转移就业9116人，零就业家庭动态管理清零率达100%。教育事业亮点纷呈，办学条件不断改善，教育水平不断提升，被认定为全国义务教育发展基本均衡市，成为湖南省教育强市。全力开展“五化”民政建设，被评为全省“五化”民政建设先进县市。退役军人相关待遇得到全面保障。创新计生卫生工作，获评全省人口和计划生育工作良好单位。加快构建现代公共文化服务体系，推进综合文化服务中心建设，石马山镇新车桥、斗笠山镇卧云亭、伏口镇湘安古道成功获批第十批省级文保单位;大型湘剧《招贤记》参加全省展演，承办李续宾与晚清湘军全国学术研讨会，文化品牌影响力进一步扩大。积极发展体育事业，全民健身运动深入开展，成功举办全国BCBC篮球总决赛，喜获“湖南篮球之乡”称号。 （六）提升履职效能，自身建设取得新成效。始终坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“有事请找我”责任担当机制，政府执行力明显提升。不断深化党风廉政建设和反腐败工作，以“零容忍”的态度惩治腐败。讲规矩、严纪律，严格执行领导干部个人重大事项报告制度。落实中央“八项规定”精神，加强干部作风建设，严防“四风”问题反弹，“吃空饷”得到全面清理。主动接受市人大、市政协和社会监督，办理议案、建议和提案193件，满意率或基本满意率达100%。加大审计监督力度，切实规范项目招投标程序和政府采购行为。坚守“法无授权不可为、法定职责必须为”底线，坚持依法行政，全力打造法治政府。2018年，国防武装、军民融合、应急管理、民族宗教、外事侨务、人防、对台、市志、档案、保密、仲裁、科协、公积金管理、机关事务、移民、气象、老龄、慈善、关工委、工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、残联、侨联、红十字会等各项工作，均取得了新的进步、作出了新的贡献。各位代表!回顾2018年，奋斗的过程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞。一年来，我们坚定信心、勇往直前，完成了一个又一个艰巨的任务;一年来，我们众志成城、不惧风雨，扛住了一次又一次巨大的考验;一年来，我们勇担使命、顽强拼搏，交上了一份又一份满意的答卷。这一切，是在经济结构深入调整、宏观经济持续下行、发展环境错综复杂的情况下实现的，是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持五大新发展理念的结果，是不断推进供给侧结构性改革，深入实施“创新引领、开放崛起”战略的结果，是着力高质量发展，抓重点、补短板、强弱项的结果。这一切，得益于市委的坚强领导、科学指挥，得益于各级各部门的团结协作、艰苦奋斗，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于人大代表、政协委员的科学建言、积极参与。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，离退休老同志，民主党派、工商联和社会各界人士，驻涟部队、武警官兵、民兵预备役人员，向辛勤工作在全市各条战线的同志们，所有关心支持涟源发展的朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也深刻认识到，经济社会发展中仍面临不少困难和问题：一是思想解放还不够彻底，部分干部思想保守、方法传统，跟不上新时代发展步伐，促进高质量发展的办法还不多。二是少数干部作风不实、责任心不强、执行力不够，缺乏敢于担当、克难奋进的精气神。三是创新开放的力度还需加大，部分项目推进艰难，大项目、好项目不多，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出，产业转型升级任重道远。四是政府性债务体量较大，偿债压力很大，且增收渠道仍然有限，财政收支矛盾非常突出。五是一些领域积累的问题和矛盾较多，特别是脱贫攻坚还有不少“硬骨头”，污染防治、民生保障等方面的欠账较多。六是营商环境还需进一步优化，尤其是政务环境方面，“中梗阻”比较多，办事效率不高，企业办事难、审批难的情况较为突出。七是固定资产投资等经济指标增速没有实现预期目标;因财力有限，去年政府工作报告中承诺的洪水岭公园、龙湖学校建设等民生实事项目没有实质性进展，等等。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向，以抓铁有痕、踏石留印的干劲和韧劲，步步为营、久久为功，一件一件认真加以解决。 二、2019年目标任务与重点工作2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，是我市整体脱贫摘帽的决战决胜之年。做好2018年工作，意义重大、影响深远。综观国际国内形势，虽然我们有压力、有困难，但我们发展的基础有效夯实，国家宏观政策持续利好，特别是省里出台的“六个倾斜”，为我市经济社会健康平稳发展提供了新的契机、拓展了新的空间。只要我们紧紧抓住、认真把握重要战略机遇期，保持定力耐力、坚定信心决心，变压力为动力、化挑战为机遇，全市经济社会就一定会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻五大新发展理念和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚决落实中央、省委、娄底市委及市委经济工作会议精神，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领、开放崛起，坚持加速转型、加快发展，深入实施“涟商回归”战略，大力培育和发展实体经济，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，努力打好打赢三大攻坚战，确保全市整体脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;金融财政风险有效防控;30个贫困村退贫出列，减少贫困人口3.5万人，全市整体脱贫摘帽;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;生态环境进一步改善，万元GDP能耗完成省定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，补齐高质量发展短板打好打赢防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”八字方针，认真落实“政府隐性债务风险化解方案”，想方设法偿还政府性债务;优化税收征管体制，加大税收征管力度，做到应收尽收，做实财政收入;加大争资争项力度，确保中央预算内投资和转移支付的增量和均量高于娄底平均水平;严格落实《中华人民共和国预算法》的相关要求，重点强化债务限额管理和预算管理;政府投资项目必须先有资金来源渠道，才能开工建设;完成平台公司市场化转型，做大做优平台公司资产，增强自身持续发展能力，确保风险可防可控;全面开展非法金融活动专项整治，规范融资行为。落实“三管三必须”要求，进一步压实安全生产责任，稳步推进应急管理体制改革，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，实现事故起数、死亡人数“双下降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络新型违法犯罪行为，抓牢抓实新一轮“三年禁毒大行动”，进一步提升群众安全感。完成“天网工程”第四期建设，实现全市社会治安视频全覆盖;建好用好三级综治中心，做细“网格化”管理，做实“一村一辅警”和“城市快警”等工作，夯实社会治理基石。强化信访积案化解，做好信访维稳工作。全面提升食品药品监管水平，严防严控非洲猪瘟等动物疫病。认真抓好民族宗教工作，促进社会大局和谐稳定。打好打赢脱贫摘帽攻坚战。举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市整体脱贫摘帽，在全省同类县市考核排名中进入先进行列。扎实开展三个专项行动：第一季度以解决漏评、错退为重点，推进“春季攻势”专项行动;第二季度对标贫困村出列和贫困户脱贫标准，以年度项目建设和工作任务落实为重点，开展“完善达标”专项行动，在6月底以前完成危房改造，在7月底以前完成其他扶贫项目建设并验收;第 三、四季度以“三率一度”为重点，实施“巩固提升”专项行动。突出产业扶贫，抓实就业帮扶，建立健全利益联结机制，新建30个以上产业扶贫种植养殖基地，每个乡镇至少建1个扶贫车间，努力做到村村有脱贫产业、户户有增收门路，让贫困群众就近就业、稳定增收。重点抓好易地扶贫搬迁及后续扶持、教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、光伏扶贫、贫困残疾人脱贫行动、扶贫扶志行动、科技扶贫等工作，激发脱贫内生动力。健全完善贫困村、非贫困村共同推进机制，增强非贫困村帮扶力量，确保脱贫路上不掉队。实行常态化督查机制，全面查找问题、解决问题。狠抓扶贫领域信访问题的化解，切实提升群众满意度。严格落实绩效奖惩机制和正向激励机制，激发干事创业活力。打好打赢污染防治攻坚战。编制“三线一单”，强化空间、总量、环境准入管控，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一。严格落实中央、省环保督察和娄底市委环保巡察整改要求，全力整改交办问题，既严防突出环境问题死灰复燃，又坚决不搞“一刀切”。认真开展全国第二次污染源普查，建立完善污染物排放许可制，切实加大环境监管执法力度，严控高能耗、高排放、高污染项目，关停不符合环保标准的企业，加快形成绿色发展方式。坚决打好“天蓝、水净、地绿”三大保卫战，深入抓好饮用水水源区保护，扎实推进孙水河流域系统治理、湄水河流域环境综合治理、关闭煤矿废水污染综合治理、斗笠山采煤沉陷区生态修复及环境整治、冷水江锑煤矿区(涟源市域)生态环境保护修复工程、重点区域重金属污染场地修复等环保项目。持续开展采(碎)石场及煤矸石砖厂环保集中整治行动。加强城区及周边扬尘治理，确保PM2.5和PM10平均浓度明显下降。严格执行“河长制”，落实“一河一策、一河一档”治理措施，擦亮“山水涟源”生态底色。 （二）努力振兴实体经济，增添高质量发展动力矢志推动工业提质升级。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，持续深化供给侧结构性改革，坚定不移推进“工业强市”战略，着力补链、延链、强链，确保工业投资增长20%、新增规模以上工业企业18家、规模工业增加值增长7.6%。围绕三一路机，做实上下游配套产业，重点抓好三一配套产业园项目，实现年内竣工投产，促进制造业高质量发展。充分发挥艾威尔、回春堂药业、康麓生物等龙头企业的作用，延长产业链条，推动新能源、新材料、生物医药等优势产业集聚集群发展。强化要素保障，加快军民融合创新产业园、华润电力电循环产业园、天工制造产业园等重大项目建设，做到快上快进快成。加大科技创新力度，加速传统产业改造升级，加强知识产权保护和运用，确保全社会研发投入增长60%、新增高新技术企业8家。强化节能减排，万元规模工业增加值能耗降低7%，工业废弃物综合利用率达87%。加速推进产业项目建设。继续开展“产业项目建设年”活动，持续扩大有效投资，全年实施重点项目115个，年度计划投资137亿元，其中产业项目57个、基础设施项目43个、民生环保项目15个，从中筛选49个开展项目建设大比拼，做大做强七大优势产业。积极鼓励和引导民间资本参与实体产业项目投资，进一步搭建银企有效对接平台，提高金融对项目建设的支撑能力，全力争取中央和省预算内资金、专项资金和专项债券，切实缓解项目融资难题。盘活存量，用活增量，充分挖掘利用现有闲置土地，打好征地拆迁这场硬仗，抓好城乡建设用地增减挂钩工作，保障重点项目用地需求。深入实施“涟商回归”战略，突出产业链招商，坚持招大引强，引进“三类500强”、投资50亿元及10亿元以上项目各1个。坚持“引进来”和“走出去”相结合，持续实施“破零倍增”计划，支持骨干外贸企业发展壮大，推动“涟品出海”，确保外贸进出口总额增长15.5%。着力促进服务业融合发展。抓住国家制造业与现代服务业融合发展的政策契机，大力发展金融、现代物流、冷链物流、商贸流通等产业，力争启动中国物流园建设。规划建设城西商贸城，培育专业化市场，全面提升商业品质。主动适应人民群众消费从“有”向“好”的新变化，破除民间资本进入服务行业的堵点，多渠道增加优质产品和服务供给，促进家政服务、文化体育、婴幼儿照护等大众消费提质扩容，推动消费稳定增长。改革完善医养结合政策，大力发展健康养老特别是社区养老服务业。积极培育消费新业态新模式，加快线上线下消费融合。切实保护消费者权益，让群众放心消费、便利消费，持续释放内需潜力。 （三）加快“三区”建设步伐，提升高质量发展水平强化科技创新，确保“创高”成功。紧扣“高标准、高质量，新技术、新机制”下功夫，大力引进、集聚、培育高新技术企业，补齐“创高”短板，确保成功创建“国家高新区”。紧抓科技创新，建成运营科技规划馆、众创空间，支持创建3家以上省级企业研发平台，完善省级科技企业孵化器，争创国家级科技企业孵化器，不断培育壮大高新技术产业集群。进一步健全园区发展体制，把娄底高新区打造成为政策洼地、人才洼地、投资洼地、项目洼地。加大招商引资力度，抓好产业项目建设，加快推进乐讯电子、精飞智能无人机、磁莱福磁柔性材料等高新技术项目。创新园区管理机制，建立园区企业服务中心，让其服务更优、效率更高，办事不出园。逐步完善功能配套，新建标准化厂房15万平方米，推进园区公租房、专家公寓楼等配套基础设施建设，打造宜居宜业、充满活力的高新园区。建设新型城市，提升质量品位。围绕“水乡、山城、古镇、小都市”的城市定位，高标准编制新一轮城市总体规划，拓展城市发展空间，优化城市功能布局。做好城市生态修复、功能修补，继续推进城西生态文明示范区项目，扎实治理涟水河、升平河，加快幸福水库等城区黑臭水体治理;启动防洪排涝工程建设，完成生活污水提级处理工程;推动光明街光文片区、利民煤矿及中山街棚户区改造，开展中心城区危房改造，保障市民住房安全。抓好福源东路二段、石马山北路、梅亭东路延伸线项目，启动幸福南路建设，完成城区至沪昆高铁邵阳北站公路建设。着力增强城市承载能力，有序推进涟源宾馆改制和整体招商开发工作，抓实四星级酒店招商落地工作，加快和一酒店及罗家佃城市综合体开发建设步伐，打造城市新靓点、新地标。统一规划、分步实施高速路口提质改造工程。进一步完善水、电、气等城市功能配套设施，加速莲花广场至新电力局段杆线入地改造，尽快开工建设扶珂水库，做好一水厂整体搬迁前期准备工作，改造城区输水管网，大力推动城乡管道天然气入户。依法依规支持御景花园、山水豪庭、日月新城等房地产开发项目，切实规范各小区物业管理。实施城市执法体制改革，构建智慧城市管理体系，进一步提升城市精细化管理水平，解决停车难、交通拥堵等问题，铁腕控违拆违，严禁党员和公职人员参与违法建设，持续巩固省卫生、文明城市创建成效。坚持文旅融合，打响旅游品牌。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，积极培育旅游新业态，努力打造旅游新产品，确保旅游人数增长20%以上、旅游综合收入增长25%以上。想方设法做强核心景区，大力开发湄江风景名胜区，加快推进湄江连接线、安大公路改线、朱岩高架桥及引线等旅游公路项目，全力推动朱岩游客服务区、塞海湖和仙人府景区整体提质改造等项目建设，坚决保住4A级品牌;加速建设大龙山中医药森林康养旅游基地，改建闭环旅游公路和通工区公路，高标准建好精品游步道和景区生态停车场，建设药王广场，打造健康养生基地。持之以恒做好乡村旅游，抓好博盛体验旅游、飞水涯景区提质升级工程，加快包围山生态农庄、安平月光岩、七星街软籽石榴文化产业园等乡村旅游项目建设;加大古民居保护与开发力度，确保湘中大宅群成功申报第八批全国重点文保单位;引导支持南芙生态农庄等争创国家3A级景区;鼓励金杉生态农庄等创建省级五星级乡村旅游景点，开发一批特色旅游产品。 （四）着力推动乡村振兴，夯实高质量发展基础坚定不移实施乡村振兴战略，进一步抓好娄底市乡村振兴战略15条具体举措的落地见效，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。整合提效益，让农业更强。进一步深化农业供给侧结构性改革，深入实施农业“百千万”工程，促进农业产业兴旺。大力发展规模农业、特色农业、精品农业、休闲农业，扶持一批基础好、带动能力强的农业龙头企业，确保规模以上农产品加工企业产值增长18%、休闲农业经营收入增长18%。推动一二三产业深度融合，加快推进桥头河产城融合示范园建设，努力创建国家级农村产业融合发展示范园。做优做强“湘中黑牛、桥头河蔬菜、古塘金秋梨、枫木贡茶、涟源油茶、富田桥游浆豆腐”等特色品牌，打造1至2个在全省、全国真正叫得响、有影响力的农业品牌。启动富硒油菜全产业链建设，建好院士工作站，完成17.5万亩油菜机械化示范推广项目。强化农产品标准化生产和质量安全监管，建成省级出口食品农产品质量安全示范区。加强农田水利设施建设，加固小型病险水库，加快山坪塘清淤和中小河流治理，提高防汛抗旱能力。建设高标准农田2万亩，确保粮食、蔬菜等农作物产量稳定增长。持续扩投入，让农村更美。突出农村规划引领，紧扣实际、科学系统编制各村发展规划，逐步实现规划全覆盖。坚持集约节约用地，全面规范农村建房，严查违法占地行为，严守耕地保护红线。狠抓“农村人居环境整治三年行动计划”的落实落地，强化农业面源污染防治和农村环境综合整治，加速建设城乡生活垃圾收转运一体化项目，启动禽畜粪污资源化利用项目建设;全面完成相关乡镇污水处理厂建设;抓好白马库区整村推进项目;扎实开展农村“厕所革命”;继续加大义务植树、联村建绿、森林防火和林业有害生物防治的力度，启动省、市、县三级生态廊道建设，植树造林4.68万亩;推进“空心房”“大棚房”整治，塑造整洁有序的村容村貌。建好农村综合服务平台。全力争取杨市零碳田园综合体和茅塘田园综合体项目，加快高速公路沿线特色小镇建设，因地制宜建设一批体现田园风光、农村风情、乡土韵味的特色小镇。鼓励支持各界能人返乡创业，引导资本、技术、人才等要素向乡村流动，促进优质公共服务向乡村延伸。强化乡村基层组织建设，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设,组织开展形式多样的精神文明评比活动，选树移风易俗好典型，培育健康文明新风尚。全力促增收，让农民更富。充分利用各类培训资源，广泛开展农村劳动力就业、创业培训，提升就业技能，实现农村转移就业9000人，切实增加就业收入。深入推动“三权”分置改革，引导农民以土地经营权入股农业经营主体，形成长期稳定的收益。全面推进农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资工作，着力壮大集体经济，增加农民经营性收入、财产性收入。做实农民合作社，进一步推行“合作社式土地托管”流转模式，有序引导土地流转，提高土地出让收入。积极培育新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，壮大家庭农场等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加大农业财政奖补力度，落实国家粮食收储制度，健全完善金融保险政策，逐步实现政策性融资担保体系全覆盖。推进电子商务进农村，切实完善市、乡、村三级电商服务体系，带动农民增收。 （五）全面优化营商环境，激发高质量发展活力以“放管服”改革为主线，全面开展“优化营商环境执行年”活动，进一步优化经济发展环境，完成涟源政务服务大厅整体搬迁和建设工作，打造高标准的“互联网+政务服务”平台，彻底打破信息孤岛，努力实现群众和企业办事只进一扇门、只上一张网;全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，让群众和企业办事“只跑一次”或“零次跑”;开展工程建设项目审批制度改革，将审批时间压减至120个工作日;严厉打击“三强”行为，为项目建设和企业发展保驾护航;进一步深化商事制度改革，强力推进“证照分离”改革，坚决杜绝“准入不准营”的现象，实行“双随机、一公开”跨部门联合监管;深化投融资体制改革，实施市场准入负面清单制度，放宽放活社会投资。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实抓好省委、省政府出台的“关于促进民营经济高质量发展25条政策措施”的落地。加大精准帮扶力度，全力解决企业发展过程中土地、融资、用工等方面的难题。推动更大规模减税、更明显降费，对小微企业、科技型初创企业，探索实施普惠性税收免除;降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，减轻企业社保缴费实际负担;继续清理精简行政审批事项，加快推进涉企行政事业性“零收费”。增强服务意识，转变工作作风，构建“亲”“清”政商关系，坚决破除民营企业发展障碍，为民营企业营造公平竞争环境和充足市场空间。尊重关爱企业家和企业经营者，切实保护企业家人身和财产安全，培养壮大企业家队伍。 （六）持续改善民生福祉，共享高质量发展成果扎实办好民生实事。不断加大民生投入，抓好以下重点民生实事：一是加速实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步解决农村安全饮水问题。二是继续化解城区学校大班额，启动龙湖学校建设和行知中学易地新建项目，市芙蓉学校小学部秋季开学投入使用。三是抓实乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和义务教育学校标准化建设;实施农村学前教育推进工程，建设乡镇中心幼儿园4所。四是加强师资队伍和师德师风建设，整治有偿补课和家教家养行为，稳步推进中小学生校内课后服务工作。五是改造建设市人民医院桥头河分院，整体搬迁民盟医院，增加优质医疗资源。六是有序推进洪水岭公园建设，完成小广场、游步道、景观廊等公共设施建设。七是创建“四好农村公路建设示范县”，完成贫困村道路改造及农村公路提质工程446公里。八是启动建设50万伏、22万伏变电站及11个变电站改造升级工程，开展新一轮农村电网改造，为城乡生产生活提供安全可靠的用电保障。九是完成农村危房改造3023户、棚户区改造650套，让贫困群众和低收入群体住有所居。十是进一步提高农村低保和残疾人“两项补贴”标准。十一是鼓励社会资本投入，发展健康养老事业，新增养老床位200张。切实健全保障体系。把“稳就业”摆在首要位置，突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员和残疾人等群体就业工作，实现更高质量、更加充分的就业，确保全年新增城镇就业6700人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡社会救助体系，统筹做好城乡困难群体的兜底保障工作，做到“应兜尽兜、应救尽救”。关爱保护留守儿童、困境儿童，创建全省“留守儿童关爱保护创新试验区”。多措并举，综合施策，扩大社会保险覆盖面。进一步深化医疗卫生体制改革，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病救助制度，缓解“看病难、看病贵”问题。狠抓医德医风建设，深入推进分级诊疗，做优家庭医生签约服务。加强基层医疗卫生机构标准化建设，强化对全科医生、乡村医生的管理和考核，提升服务能力和水平。鼓励社会资本进入医疗领域。继续抓好跨省异地就医直接结算，方便群众看病就医。用好用活军民融合政策，大力发展国防科技产业;加强国防动员和国防教育，继续推动民兵调整改革，不断强化武装后备力量建设。扎实做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查工作。统筹抓好其他各项工作，多出特色亮点、多创涟源经验。 三、加强政府自身建设各位代表!人民群众对美好生活的向往现实而热切，我们将以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感、一心为民的责任感，竭力推动发展、持续改善民生，着力营造充满生机活力、更加廉洁高效的发展环境，努力建设人民满意的服务型政府，让涟源人民更信赖、更满意、更放心!坚持以新思想引领工作方向。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学懂弄通做实上下功夫，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导、严格依法行政贯穿于政府工作全过程和各方面，确保中央、省委、娄底市委及涟源市委各项决策部署落地生根。坚持以新标准践行执政为民。民之所望，施政所向。我们将始终坚持以人民为中心，把群众的呼声作为第一信号，把群众的满意作为第一标准，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，着力解决发展中不平衡不充分的问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持以新作风提升行政效能。讲政治、讲纪律、讲规矩，扎实抓好政府机构改革，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，进一步提升政府执行力、落实力。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，上下一心使劲干，实打实地推进工作，雷厉风行、见底见效解决问题。坚持“三个区分开来”，全面落实容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、勇于改革、善于创新者鼓劲撑腰，鼓励支持干部大胆试、放手干，切实提振干部精气神，推动涟源经济社会高质量发展。坚持以新法纪规范廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任，认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党廉洁自律准则》，进一步落实中央“八项规定”精神。保持惩治腐败高压态势，突出对三大攻坚战、民生保障等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严厉查处违法违规行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，以蓬勃向上、奋发有为的朝气，开拓进取、争先创优的锐气，披荆斩棘、勇立潮头的豪气，再创新业绩、再谱新篇章，为全面建成小康涟源，实现高质量发展而努力奋斗!附件名词解释1.七个“三年行动计划”：即工业强市、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植和金融经济、天蓝水净地绿、综合交通提升等七个三年行动计划。2.七大优势产业链：即先进装备制造产业链、军民融合产业链、生物医药健康产业链、文化旅游产业链、现代农业及特色农产品加工产业链、新能源新材料产业链、应急产业链。3.农业“百千万”工程：省里提出推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场(简称“四板”)挂牌，培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社，发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农(林)场示范场。4.“六大强农行动”：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。5.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。6.“河长制”：对每一条中小河流及水库，根据规模大小，分级明确领导负责水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理机制。7.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。8.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。9.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。10.“三医联动”：即“医疗、医药、医保”。11.“医联体”：将同一个区域内的医疗资源整合在一起组成的一个医疗联合体。目的是为了解决人民群众看病难的问题。12.残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。13.“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。14.全国BCBC篮球总决赛：由国家体育总局篮球运动管理中心组织的全国球友俱乐部篮球锦标赛。15.“六个倾斜”：即财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费要向微观主体倾斜，金融资源要向实体经济和企业倾斜，投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜。16.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。17.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。18.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。19.“三类500强”：是指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。20.“三区”建设：即园区、城区、景区建设。21.“厕所革命”：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。23.“大棚房”：是指以建设农业大棚为名，实际进行非农业建设的违法建筑。24.“三权”分置：是指将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。25.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的在探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-27

• 【投资涟源市】2017年涟源市政府工作报告

  2018年1月12日在涟源市第十七届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长刘杰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对百年难遇的自然灾害，全市上下认真贯彻落实党中央的各项方针政策特别是党的十九大精神，按照市委的决策部署，坚定信心，沉着应对，务实作为，化压力为动力，化危机为转机，化被动为主动，较好地完成了全年目标任务。一年来，我们抓发展增质效，综合实力稳步提升。积极应对经济运行中出现的困难和问题，始终保持定力，顶住压力，精准发力，实现了更高质量、更有效益的发展。预计完成地区生产总值290.1亿元，增长8.3%;完成固定资产投资242.8亿元，增长15%;完成社会消费品零售总额124.4亿元，增长10.8%;城镇居民人均可支配收入达到20472元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入达到9080元，增长11%。财政收入质量明显改善，税收占财政总收入比重同比提高2.71个百分点。全面小康总体实现程度预计达到88.4%，同比提高5.1个百分点。一年来，我们解民忧济民困，脱贫攻坚扎实推进。虽然脱贫攻坚任务重、压力大，但是我们的信心没有垮、阵脚没有乱、斗志没有减，知耻后勇、破釜沉舟、背水一战，被动局面迅速扭转，精准扶贫各项工作稳步推进。全年共减少建档立卡贫困人口29618人、退出贫困村35个，顺利通过实地综合考核、三个专项考核和第三方评估。针对识贫不准等问题，按照“四出五进八不退”的标准，清理识别不准对象21340户64277人，新增纳入符合条件的贫困人口13245户40504人，做到“应纳尽纳、应清尽清”，群众满意度大幅提升。在全省率先开展脱贫攻坚专项巡察，查办违纪违规问题35起、处理73人。完善涉农资金整合机制，认真开展秋冬季脱贫攻坚五大专项行动，行业扶贫政策落实落地。完成易地扶贫搬迁6614人、危房改造3796户、小额信贷2.27亿元，超额和圆满完成指标任务41项。产业扶贫、社会扶贫成果丰硕，新建农村合作社221家、光伏电站57个，建立了稳固的利益联结机制，贫困群众收入持续增加。基础设施建设有序推进，生产生活条件明显改善。号召村党支部书记争当“脱贫致富带头人”，在贫困群众中倡导“人穷志不穷、脱贫靠自身”，内生动力不断增强。强化“有事请找我”责任担当机制，扎实开展“三走访三签字三公开”等活动，市级领导带头走访，解决生产生活难题。驻村帮扶、联村帮扶、结对帮扶实现全覆盖，广大干部在脱贫攻坚战场上磨砺了意志、锤炼了作风，融洽了党群干群关系。一年来，我们调结构推转型，发展势头不断向好。致力推动产业转型升级，三产结构不断优化，发展后劲持续增强。工业经济加速提质。扎实开展工业企业帮扶，全力支持企业创新发展，企业效益明显提升。工业总产值首次突破300亿元，实现规模工业增加值87.3亿元，增长7.3%。科技创新成效显著，培育高新技术企业5家、科技型创新中小企业10家、省级“星创天地”2家，完成高新技术产业产值62.4亿元，增长24.2%，成功创建“省级农业科技园区”。涟源高新技术产业开发区正式更名为娄底高新技术产业开发区，获批“湖南省大众创业万众创新示范基地”。园区体制机制进一步理顺，项目建设如火如荼，基础条件逐步改善，园区企业产销两旺，技工贸总收入达到200亿元，增长25%。产业发展得到杜家毫书记、许达哲省长的充分肯定。现代农业生机盎然。农业企业不断壮大，新增规模以上农产品加工企业6家，实现农副产品加工业总产值120亿元，同比增长44.4%。桥头河现代农业产业园建设方兴未艾，成功入选“湖南省现代农业十大产业集聚区”，辐射力和带动力进一步增强。休闲观光农业发展迅速，博盛生态园获评国家3A级景区、五星级乡村旅游示范企业。品牌打造取得实效，富田桥豆腐获得地理标志证明商标。农业科技和机械化水平稳步提升，农富农机专业合作社获批“全国农机合作社示范社”。旅游商贸繁荣活跃。旅游规划不断完善，完成投资2.12亿元的旅游项目建设，景区承载力持续提升，全年接待游客939.27万人次，增长21.37%;实现旅游总收入77.07亿元，增长20.91%，荣获“省旅游产业发展十佳县市”。伏口国家石漠公园通过评审、即将授牌。举办了首届“博盛杯”全国汽车场地越野挑战赛，“方才梅山棕编工艺”荣获全国特色旅游商品铜奖，配合中央电视台拍摄制作《中国影像志》宣传专题片，旅游形象进一步提升。电商产业快速发展，建成156家电商服务站，被纳入“全国电子商务进农村综合示范县”。引进湖南省农业信用担保有限公司，中小微企业融资更加便捷高效。一年来，我们夯基础美环境，城乡面貌大为改观。充分发挥规划引领作用，以建设秀美城市、塑造特色小镇、打造美丽乡村为重点，加快城乡一体化发展，“一心、三轴、多点”的城镇格局初具雏形，顺利通过省级新型城镇化试点第一阶段评估验收。城市品位日益彰显。中心城区控规覆盖率达90%，16个乡镇总规编制率达100%，层次清晰、协调包容的城乡规划体系逐步形成。涟水公园、梅亭东路及沿河配套工程、涟水河风光带南岸游步道等“提品位”的休闲景观工程建成使用;燮和路、国师路等“拉骨架”的城市路网全线拉通;交通路等提质改造工程相继竣工。持续深化省级文明城市创建工作，城市管理水平逐步提高。中心城区绿化覆盖率达37%，生活垃圾无害化处理率达99%。禁燃、降噪、控违工作有力有效。村镇建设步伐加快。高速公路节点镇等小城镇建设加速推进，杨家滩农贸综合商业城、兴源农产品综合市场(一期)相继建成，城镇发展后劲更足。积极探索“零碳”经济发展新模式，启动孙水河(杨市段)生态廊道示范区试点建设。新农村建设有序推进，高标准建成4个美丽乡村，农村面貌明显改观。基础设施日趋完善。龙琅高速全线开工，娄底大道城区内段和外段、斗螺线、蓝芙线建成通车。硬化公路103公里，提质改造公路69.16公里，打通边界路和“断头路”60.54公里。建制村客运班线通达率为99.3%，名列全省前茅，城乡出行条件大为改善。投入3.24亿元开展水利基础建设，修复水毁工程1780处，新建干渠及支渠78公里，新增和改善灌溉面积9.32万亩，农业发展基础不断夯实。一年来，我们强保障促和谐，民生福祉显著改善。始终把民生摆在重要位置，全年民生支出达42.8亿元，占一般公共预算支出的73.3%，保持逐年增长。民生保障更加有力。全面落实创业扶持政策，新增创业主体1712户。建成就业服务信息平台，新增城镇就业6845人，农村转移就业9020人。困难群众兜底保障到位，农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”。城乡居民医保顺利整合,参保率达98%。“五化”民政示范市创建有力推进，留守儿童关爱保护和灾后重建工作荣获全省先进。11个重点民生实事项目落实落地，解决了5.8万人的安全饮水问题，完成棚改5673套，新增养老床位370张。社会事业齐头并进。教育事业全面发展，被评为首批“全国农村职业教育和成人教育示范县市”“国培”项目首批试点县市，在省教育工作两项督导评估考核、全国义务教育发展基本均衡县市评估认定中,得到了充分肯定。高考再创辉煌，4人被清华大学录取。完成94所学校旱厕改造，改扩建农村义务教育薄弱学校48所，新建23个学校运动场，涟水学校(一期)于9月1日正式开学开讲，建设速度刷新记录。医疗体制改革不断深化，正式实施药品“两票制”，家庭医生签约服务稳步实施。市乡两级远程诊疗系统上线运行，市中医院门诊住院综合大楼即将投入使用，服务体系更加健全，服务水平不断提升，成功入选“全国首批健康促进示范县市”。文化事业亮点纷呈，涟源图书馆获评国家一级图书馆，情景剧《精准扶贫遍山乡》获全省“欢乐潇湘”群众文化汇演金奖，反腐湘剧《烧车御史》多地巡演，文化品牌影响力进一步扩大。人居环境持续优化。科学划定生态保护红线，坚持不懈抓好污染防治，环境质量稳步提升，空气质量优良率达85.5%，地表水水质达标率100%。中央环保督察组交办的52个问题整改到位，一批环境突出问题得到有效解决。湄水河、煤矿污染、黑臭水体治理等重点环保项目扎实推进，富洪垃圾填埋场渗漏液处理站、高新区工业污水处理厂建成投运。环境保护的深度和广度不断拓展，开展中心城区集中式饮用水水源保护区专项整治，关停非法粘土砖厂和煤矸石砖厂114家，禁养区内规模养殖场全面退出，规模养殖场废弃物资源化利用设施建设配套率达72.9%，完成加油站油气回收改造，建成医疗废水处理系统，污染物排放总量持续削减。“河长制”全力推进，最严格水资源管理初见成效。造林绿化4.68万亩，森林覆盖率达42.25%。环境整建工作持续发力，农村生活垃圾分类处理全面推广。社会大局总体稳定。深刻汲取祖保煤矿“2.14”重大事故教训，责任体系不断健全，“一单四制”有力实施，专项整治扎实有效。强力关停落后小煤矿17处，烟花爆竹生产企业实现整体退出，安全生产形势总体平稳。“三打三整治”专项行动深入开展，成功破获“6.19”特大电信诈骗案，禁毒工作成效明显，市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。深化社会治安综合治理，茅塘镇、蓝田街道分别荣获“全国反邪教示范乡镇”、“全省十大平安创建示范乡镇”。依法处置群众信访诉求和矛盾纠纷，为党的十九大胜利召开营造了良好社会环境。质量工作稳步推进，顺利通过国务院、省政府评估考核。金融安全、食品药品、动物防疫和农产品质量安全监管等工作切实加强，公共安全体系不断巩固和完善。一年来，我们抓改革扩开放，发展活力持续迸发。“放管服”改革有力推进，下放相关权力事项1075项，群众办事更加便捷。商事制度改革成效明显，“先照后证”“多证合一”登记改革全面落实，新增企业771户、个体商户4264户。深入推进“三去一降一补”，取消和降低行政事业性收费61项，企业成本有效降低;商品房销售面积增长56.59%，房地产去库存取得重大突破。在全省率先开展村级“微权力”风险防控工作，经验做法被多家媒体报道推介，入选2017年中国改革年度案例。新增土地流转面积2.45万亩，农村土地确权登记颁证工作全面完成。城乡建设用地增减挂钩工作扎实推进。公交体制改革落实到位，51台纯电动公交车投入运营，广大市民纷纷点赞。“涟商回归”战略富有成效，成功举办第二届涟商峰会，签约项目14个、签约金额108.37亿元。外经外贸取得新突破，3家企业实现“破零”、2家企业实现“倍增”;内联引资突破百亿大关，利用外资近7000万美元。一年来，我们转作风提效能，自身建设卓有成效。推动“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化，认真学习宣传、贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想。坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败工作，严肃查处各类违法违纪行为。严格落实领导干部个人重大事项报告制度。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协和社会监督，办理议案、建议和提案212件，办结率100%。及时整改人大交办事项，一批事关民生、群众关注的问题得以解决。坚持依法行政，执法行为更加规范。实行财政投资评审，加强审计监督，进一步规范工程建设项目招投标程序和政府采购行为。圆满完成村(社区)“两委”换届选举，基层组织充满生机活力。2017年，国防武装、军民融合，应急管理、民族宗教、外事侨务、人防、对台、市志、档案、保密、仲裁、科协、供销合作、公积金管理、气象、老龄、慈善、关工委、老干等各项工作有力推进，取得了新成绩;工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织履职尽责，作出了新贡献。各位代表!刚刚过去的一年，是非凡的一年、难忘的一年。一年来，我们不忘初心、牢记使命，用实实在在的行动，在谋求人民福祉、推动涟源发展的道路上，留下了闪光足迹;我们砥励奋进、实干求成，用扎实有效的举措，在促进经济转型、推动产业升级的征程中，积聚了强劲动力;我们汲取教训、知耻后勇，用勤勉务实的作风，在决战脱贫攻坚、维护安全稳定的实战中，谱写了辉煌篇章;我们紧急动员、干群一心，用无坚不摧的斗志，在决胜百年洪魔、推进灾后重建的困境中，经受了巨大考验。今日涟源，处处充满加速转型、加快发展的坚定信心，发展前景越来越广阔!今日涟源，处处洋溢攻坚克难、一往无前的创业豪情，发展氛围越来越浓厚!今日涟源，处处呈现热火朝天、只争朝夕的建设场景，发展势头越来越强劲!一年来，发展有目共睹;一年来，成就催人奋进。这些成绩来之不易，是在宏观经济持续下行、遭遇重大自然灾害、经受严峻考验的情况下实现的。得益于市委的坚强领导、指挥有方，得益于全市上下的务实作为、顽强拼搏，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于人大代表、政协委员的科学建言、积极参与。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，离退休老同志，民主党派、工商联和社会各界人士，驻涟部队、武警官兵、民兵预备役人员，向辛勤工作在全市各条战线的同志们，向所有关心支持参与涟源建设发展的朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到当前我市经济社会发展仍面临不少困难，工作中还存在一些问题和不足：一是产业结构需进一步优化，转型升级任重道远。二是部分重点项目推进力度还不大，重大产业项目还不多，项目支撑效应和拉动效果未得到充分显现。三是创新引领能力有待提升，实体经济发展有待加强，财政收入增速不快，财政收支矛盾突出。四是城市功能品质还不优、不精，城乡发展不均衡、不充分的问题依然存在。五是少数干部工作作风飘浮，担当意识不强，整体发展环境需进一步优化。六是脱贫攻坚、安全稳定、民生改善等任务还很艰巨。对此，我们必须牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，真抓实干、主动作为，一个一个地加以解决。 二、2018年目标任务与重点工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是决胜全面建成小康涟源的关键之年，也是推进七个“三年行动计划”的收官之年。做好2017年工作，意义深远，责任重大。综观国内形势，虽然我们面临的发展压力依然不减，但是也要看到全市经济社会发展呈现出的积极变化和有利条件，多年来积累沉淀的发展基础正在逐步发挥作用，区位、交通、资源、环境等方面的优势将进一步彰显，同时国家、省级层面出台的一系列重大利好政策，为我市持续健康发展提供了新的契机。未来大有可为，前景充满光明。我们将立足新起点、抢抓新机遇，乘风破浪、克难奋进，推动全市经济社会发展再上新台阶。2018年，我市经济社会发展总体要求是：认真贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省委、娄底市委经济工作会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施“创新引领、开放崛起”和“涟商回归”战略，突出抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战”，加快“三区”建设，推动我市加速转型、加快发展，确保全面小康涟源建设按预期目标有力推进。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，节能减排完成省定目标任务。我们将重点抓好以下工作： （一）推动产业转型升级，加速振兴实体经济以园区建设为龙头，全力推进工业强市。以创建国家级娄底高新区为契机，健全完善战略规划和各专项规划。狠抓项目落地、基础设施配套和公共服务体系建设，努力建好“五大产业园”。积极打造创新平台，引导高新技术企业集聚发展，全面促进产城融合，确保园区总部经济取得新突破，创新发展呈现新亮点，实体经济迈上新台阶。推进科技创新和产学研深度融合，引导企业补链、延链、强链，构建新兴工业优势产业链，形成产业集群和新的经济增长点。加速传统产业改造升级步伐，继续淘汰煤炭落后产能，关闭退出煤矿企业3家以上，全面完成保留煤矿安全技改扩能项目。抓住贫困县市企业上市实施“绿色通道”的契机，力争培育2家上市后备企业。加大企业帮扶力度，实现帮扶工作常态化、精准化，真正为企业排忧解难。继续开展企业减负行动，降低企业成本。深入实施企业家素质提升工程，切实尊重、关爱企业家和企业经营者，充分发挥他们在工业强市中的主力军作用。以景区建设为支撑，大力发展全域旅游。积极创建“国家全域旅游示范区”，深化旅游管理体制改革，推动《娄底市湄江风景名胜区保护条例》尽快出台，完成全域旅游规划，深挖“旅游+”潜力，促进核心景区提质升级、特色景区多点开花，实现接待游客1000万人次、旅游收入94亿元。全面启动大龙山旅游开发，加速推进湄江风景区、博盛生态体验园提质升级，加快全域旅游数据中心、桥头河蔬菜公园、乡村旅游扶贫开发等项目建设，完成杨市镇蓉峰村汽车自驾营地建设，创建五星级乡村旅游景点2家。完善旅游交通设施，加快龙琅高速及湄江连接线建设，完成安大复线、龙山入园公路提质改造和乡村旅游公路改造工程。大力实施“厕所革命”，抓好游客集散中心、游客接待中心、停车场等配套设施建设，加大旅游环境及旅游市场整治力度，提升整体服务能力和水平。培育地域餐饮品牌，建设主题精品酒店和特色商品商店。试点导游智能服务，建立智能化旅游服务系统。挖掘特色文化内涵，提炼涟源旅游形象定位，打造全域旅游主题口号、形象标识。构建立体营销体系，突出节展宣传营销，着力打造山水围城观光、户外拓展、寻访名将、涟水文化、古镇古村等精品旅游线路，努力增强市场吸引力，提高美誉度。以城区建设为载体，着力打造新型城市。全面实施以人民为中心的城镇化，加快城市发展步伐，建设“宜居宜业、山水相融、幸福秀美”城市。开展城市总体规划修编，全面优化城市空间布局，切实强化规划执行，推动智慧城管建设。开展城市生态修复、城市修补，展现城市景观风貌。着力完善城东路网等基础设施，推动以龙湖新区为突破口的城北新区开发。大力推进中心城区提质改造、洪水岭公园、福源东路Ⅱ段及书院路、石马山北路、六亩塘西路等项目建设。加强产城融合，促进城市经济发展，重点抓好罗家佃城市综合体、文化艺术中心、人民医院新院建设，打造城市新中心、文化新地标、产业新高地。以商贸物流为重点，努力壮大现代服务业。做大做强商贸物流，重点推进中国物流园项目建设，构建现代物流体系。进一步完善电商发展扶持政策，加快电子商务进农村，建立健全市、乡、村三级电商服务体系。发展现代金融产业，争取“三一三湘银行”在涟源开设分行，拓宽企业融资渠道，提升金融服务实体经济能力。 （二）打好精准脱贫攻坚战，加快全面小康建设步伐以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫，既不降低标准、又不吊高胃口，做到“脱真贫、真脱贫”。进一步完善资金整合机制，整合涉农资金6亿元。加大产业扶贫力度，推广“龙头企业+基地+贫困村”等产业发展模式，鼓励和引导贫困户参加扶贫合作社，支持群众发展特色种植和养殖产业。统筹抓好贫困村、非贫困村的政策支持和金融扶持，全面推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等产业扶贫项目，增强“造血”功能。坚决完成6226人的易地扶贫搬迁任务，加强后续扶持，确保搬得下、有产业、能发展。实行扶贫、低保、医保相结合，落实兜底保障政策。坚持志智双扶，认真抓好教育扶贫和就业扶贫，充分调动贫困群众创造美好生活的积极性。组织动员广大爱心人士关爱贫困人口，形成全民参与的大扶贫格局。严格落实贫困退出机制，对已脱贫人口保持政策力度不减，坚决防止“返贫”。压实脱贫攻坚责任，完善督查巡察、问题整改工作机制，落实落细脱贫攻坚措施，年内减少建档立卡贫困人口49500人、退出贫困村79个，确保全面小康道路上无一人掉队。 （三）打好防范化解重大风险攻坚战，营造和谐社会环境牢固树立“发展绝不能以牺牲安全为代价”的理念，按照“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”“三个必须”的要求，全面落实安全生产责任制。进一步加大执法力度，强化“打非治违”，着力提升依法治安能力和安全保障水平。以“一单四制”为抓手，深化专项整治，严抓煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、工贸、特种设备、消防、校园校车、民用爆炸物品等领域安全，坚决遏制较大及以上生产安全事故的发生。加强和创新社会治理，全面推进社会治安防控体系建设和基层网格化管理，深化司法体制改革，构建共建共治共享的社会治理新格局，打造平安涟源。严厉打击违法犯罪行为，深入开展禁毒工作，进一步提升群众安全感。扎实化解信访积案，严防群体性事件发生，积极创建“无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)”。强化重大动物疫情防控和食品药品安全检测，实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，让老百姓吃上放心食品、用上安全药品，确保舌尖上的安全。不断优化金融环境，规范平台公司运作，坚决防范政府性债务风险，做好金融安全区创建工作。稳妥处置民间融资风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。依法打击恶意逃废债行为，营造恪守信用的社会氛围。 （四）打好污染防治攻坚战，建设幸福美丽家园坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严守生态保护红线，进一步改善生态环境质量。扎实开展全国第二次污染源普查，加大水、土壤、大气污染防治力度，严控主要污染物排放总量。严格落实各级“河长”责任，推进中小河流综合治理，加强水生态文明建设和水资源保护。完成城西生态文明示范区河湖水系连通二期、杨市镇钒冶炼厂污染场地风险管控等项目，加快推进湄水河流域水环境综合治理工程、幸福水库等城区黑臭水体治理及桥头河、湄江、伏口生活污水处理厂建设，如期建成病死畜禽无害化处理中心。巩固禁养区退养成果，进一步加强规模养殖场废弃物资源化综合利用。始终保持“零容忍”高压态势，切实加大环境监管执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严控高能耗、高排放、高污染项目，关停不符合环保标准的企业。认真对照中央环保督察组反馈意见，强化生态环境保护主体责任，以铁的决心、铁的措施抓好长期整改。启动大规模国土绿化行动，植树造林4万亩，森林蓄积量增长率达到4.2%以上。加大农村环境综合整治及煤矿沉陷区治理力度，精心打造秀美环境。 （五）实施乡村振兴战略，开创三农工作新局面坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。全面深化农村改革。认真落实“第二轮土地承包到期后再延长30年”的政策，巩固和完善农村基本经营制度。完成土地确权颁证信息应用平台建设，做好确权颁证后续工作，为农民利益保驾护航。全力推动“三权”分置改革，引导农民以土地经营权入股农业经营主体，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，形成长期稳定的收益。推进农村集体产权制度改革，壮大集体经济，促进乡村振兴。加大农业财政奖补力度，认真抓好国家收储制度、农业农村金融保险及城乡养老保险政策的落实落地，确保农业农村可持续发展。积极探索乡村治理模式，切实强化工作保障，进一步抓好乡村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。筑牢农村发展基础。持续优化农村发展条件，提升农业综合承载力。加速推进伏漆线、丰荷线、湄七线、二广高速娄底连接线建设，确保年内建成通车。扎实抓好桥头河至增加、娄星区双江至七星、黄龙至扶珂等公路项目建设。做好大八线、珠古线、金石至洛湛铁路双峰北站涟源段、秀溪至冷江公路涟源段、中心城区至沪昆高铁邵阳北站、娄底通用航空机场等项目前期工作。完善水利工程维修养护经费保障机制，抓好农村水利基础建设、水毁水利设施恢复、河道疏浚及病险水库除险加固等工作，不断提高防灾减灾能力。严守耕地保护红线，规范农村建房管理。实施厕所改造，以奖代投推动农村空心房整治拆除，做到“应改尽改、应拆尽拆”。进一步完善农村电网，分步实施乡镇天然气工程，推进“宽带乡村”建设，不断改善群众生产生活条件。加快高速公路沿线节点镇、特色小镇建设，增强城镇发展活力。加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，不断深化农业供给侧结构性改革，统筹谋划乡村产业规划，构建“一乡一特、一村一品”农业产业格局。推动一二三产融合发展，推进桥头河现代农业综合产业园建设，全力创建国家级农村产业融合发展示范园。发展多种形式适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，因地制宜发展农副产品精深加工产业。支持特色农业企业做大做强，打造一批国家、省名优产品和驰名商标。健全完善利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。进一步拓宽农产品销售渠道，兴旺农村市场，增加农民收入。促进农业与旅游、休闲、健康、文化等有机融合，使其功能叠加、价值增加，开辟现代农业发展新途径。 （六）积极扩大有效投资，增强持续发展后劲狠抓项目建设。以“产业项目建设年”为抓手，瞄准短板弱项，紧抓项目不松劲。实施重点项目142个，年度计划投资150亿元，重点推进康利源果胶生产项目、三一路机、回春堂中药现代产业园续建项目、中国物流园、智慧湘军产业园、艾威尔新能源石墨烯锂离子电池生产线、军民融合创新产业园、桥头河农业综合产业园、大龙山度假区、湄江景区提质升级等“十大重点产业项目”。筛选65个项目开展“项目建设大比拼”活动，进一步完善项目落实机制，集中力量破解用地、征拆、资金等瓶颈，严格考核奖惩，加快建设进度。紧盯国家最新政策动向，深度开发储备100个以上符合产业规划、带动力强的重点项目。加强项目周边环境整治，严厉打击“三强”行为，全力优化施工环境，为项目建设保驾护航。狠抓招商引资。把招商引资、争资争项作为经济发展的重要抓手，进一步解放思想、多点发力、全面突破。积极争资争项，确保增速和均量超过娄底平均水平。深入实施“涟商回归”战略，推动第二届涟商峰会签约项目尽快落地。充分发挥“涟商总部经济”杠杆作用，瞄准中央和省属企业、上市公司、行业龙头等大企业，有针对性地开展以商招商、专题招商、小分队招商和全产业链招商，力争引进5个过亿元项目、2个过10亿元项目、1个过50亿元项目，内联引资增长8%以上。进一步完善项目审批“绿色通道”，实行全程“保姆式”服务，倾力打造良好投资环境。 （七）统筹发展社会事业，切实保障和改善民生抓好十大民生实事。加大民生事业投入力度，让人民群众过上更加幸福美好的生活。一是力争完成长郡润和学校、芙蓉学校建设，逐步消除“大班额”现象。二是加速洪水岭公园建设，为市民再添休闲娱乐新场所。三是开辟城西供水新水源，争取光岩井水库年内开工建设，尽快让城区居民喝上放心水、优质水。四是以温江河、升平河等为重点，开展集中式饮用水水源地专项整治和规范化建设，确保在2017年6月前完成任务;实施农村安全饮水巩固提升工程，解决农村安全饮水问题。五是改善农村交通条件，完成150公里自然村公路硬化、90公里公路提质改造、120公里安保工程建设。六是深入推进医药卫生体制改革，实施“三医联动”机制，健全完善分级诊疗制度。加快农村“医联体”建设，加大全科医生培养力度，提高基层医疗服务能力和水平。七是全面实行“五险统征”，扩大社会保险覆盖面。完善覆盖城乡的社会救助体系，织密扎牢社会保障“安全网”。八是推动中山街等棚户区改造，完成保障性住房2620套。九是改造危房3910户，重点解决好预脱贫户住房安全问题。十是发展健康养老事业，新增养老床位420张。不遗余力扩大就业。把就业作为最大的民生，促进各类群体稳定就业，提高就业质量和居民收入水平。统筹做好农村劳动力特别是贫困劳动力转移、城乡就业困难人员帮扶、退役军人就业安置和教育引导工作，新增城镇就业人员6100人，新增农村劳动力转移就业8500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态管理清零率达到100%。创新职业培训模式，推进农民工职业技能和贫困地区劳动力素质提升计划。以创业带动就业，实施新一轮更加积极的就业创业政策，推动大学生、返乡农民工、“两后生”等重点群体创业就业。创新协调机制，构建和谐稳定劳动关系。持续优化公共服务。坚持教育优先发展，全面改善中小学校办学条件，推动城乡教育一体化发展。积极应对高考、中考制度改革，稳步提升教育教学质量。如期建好涟水学校二期项目、市一中体艺综合楼，争取三一工学院在涟开设分校，努力建成教育强市。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，加大社会抚养费依法征收力度。发展残疾人事业，提升残疾人康复服务水平。加强未成年人社会保护工作，关注关心留守儿童成长，让社会充满关爱和温暖。全力建设农村综合服务平台，完善农村公共服务体系。深入研究地域文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，着力申创“国家级文物保护单位”。广泛开展全民健身活动和群众体育运动，提高群众健康水平。 （八）深入推进改革开放，充分激活发展动能持续深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。认真做好下放权力事项承接工作，确保“放得下、接得住、管得好”。加快推进娄底高新区体制机制改革，实现“办事不出园”。深入实施投融资体制改革，清理规范行政审批中介服务。搞好商事制度改革，开展“证照分离”改革试点。完成监管体制改革，实现“双随机一公开”全覆盖。优化政务服务环境，加强政务服务大厅标准化建设，做到行政审批“三集中三到位”。以智慧涟源综合应用为契机，建设“互联网+政务服务”一体化平台，努力让服务对象“只跑一次”。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产去库存。健全完善村级“微权力”风险防控机制，让权力运行便捷实用、规范有序。推动户籍制度改革，力促人口向城镇集聚。加快“质量强市”进程，建成“省级出口食品农产品质量安全示范区”。大力保护知识产权，争创国家级知识产权强市。全面激发创新创业活力，优化人才服务保障机制，集聚高层次创新创业人才和领军团队，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。 三、努力建设人民满意政府实现新一轮的发展，政府自身建设是基础和保障。全市各级政府必须增强“四个意识”，把政治建设摆在首位，进一步振奋精神，转变职能，改进方法，求真务实，建设团结和谐、坚强有力的政府班子。始终把法治建设扛在肩。深化依法治国实践，全面推进依法行政，严格规范公正文明执法，坚持“三重一大”集体决策制度，加快法治政府建设。自觉接受人大、政协、纪检监察和社会各界的监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和民族宗教界人士意见建议。公开政府信息，让权力在阳光下运行。始终把效能作风抓在手。加强干部作风建设，纠治“四风”不停步，持续整治“为官不为”、“庸懒散拖”、“吃空饷”等突出问题。健全干部激励机制，激发干事创业热情。完善各项指标体系和政府绩效考核办法，表彰奖励实绩突出者，约谈诫勉工作不力者，曝光追责不为乱为者，做到政令畅通，提升政府执行力。始终把清正廉洁刻在心。加强政府党风廉洁建设，织密扎紧“制度笼子”，强化审计监督，严格规范公共权力行使和公共资源配置，高压态势惩处腐败，驰而不息正风肃纪，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，确保干部清正、政府清廉、政治清明。在此基础上，努力做到以下三点：不忘初心，牢记使命。始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，政府使命在肩、责任重大、任务艰巨。必须扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，与人民群众共呼吸、同命运、心连心，以对涟源发展负责、对涟源人民负责的态度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。改革创新，开拓进取。发展时不我待，机遇稍纵即逝。必须进一步解放思想、转变观念，自觉吸纳先进理念，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，倡导敢想敢试、敢闯敢干，切实为担当者担当、为负责者负责。用开放的胸怀、宽广的视角、创新的思路，跳出涟源看涟源、立足涟源谋发展，在改革创新中完善加快发展的新思路，在寻找差距中制定加快发展的新举措，在超越自我中实现加快发展的新突破。各位代表!迈入新时代、踏上新征程，我们豪情满怀;展现新作为、不负新时代，我们决心坚定。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，履职尽责、攻坚克难，勇于担当、奋力赶超，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩，为全面建成小康涟源而不懈奋斗!附件名词解释1.“一心、三轴、多点”：“一心”即中心城区;“三轴”即沿娄底大道的东西向城镇发展轴、沿国道207的南北向城镇发展轴、沿省道210的西北至东南发展轴;“多点”即差异化发展高速公路经济带节点镇、小城镇建设重点镇和产业发展特色镇。2.“零碳”经济：湖南长沙县探索的一种在不放弃经济增长的前提下实现零碳经济发展模式。其关键技术就是利用一种能够捕碳的速生碳汇草，将化石能源释放的二氧化碳捕获并封存起来，变成生物碳，减少环境污染，实现绿色发展。3.“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。4.药品“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以两票替代以前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。5.“河长制”：对每一条中小河流及水库，根据规模大小，分级明确领导负责水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理机制。6.“一单四制”：形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。7.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。8.供给侧结构性改革：主要围绕提高供给质量，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。9.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。10.“三区”建设：园区建设、景区建设、城区建设。11.“五大产业园”：娄底高新区“应急产业园、涟商总部经济产业园、扶贫产业园、智慧湘军产业园、中国物流产业园”。12.大龙山旅游开发：指龙山国家森林公园、杨市镇、茅塘镇、白马镇、荷塘镇、金石镇等“一园五镇”旅游建设。13.“厕所革命”：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。14.“三权”分置改革：土地所有权、承包权、经营权改革。15.“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的学生。16.“三医联动”：即“医疗、医药、医保”。17.“医联体”：将同一个区域内的医疗资源整合在一起组成的一个医疗联合体。目的是为了解决人民群众看病难的问题。18.“五险统征”：指原由各险种经办机构征收的城镇职工养老保险费、职工基本医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、失业保险费实行集中统一征缴，统一办理参保登记等公共业务。19.行政审批“三集中三到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-07-27

• 【娄底招商】娄底工业经济稳中向好 规模以上企业利润持续攀升

  在招商引资政策持续发力的背景下，娄底市工业经济呈现稳中向好态势。数据显示，全国规模以上工业企业利润实现显著增长，其中娄底市作为重要工业基地，积极融入全国发展大局，工业效益稳步提升。以下从多个维度分析当前工业经济运行特点： 一、工业利润延续高速增长态势 全国规模以上工业企业利润同比增幅显著，两年平均增速保持两位数。娄底市依托钢铁新材和工程机械等主导产业，叠加产业链协同效应，重点企业盈利水平同步提升。从行业看，采矿业及原材料制造业对利润增长贡献突出，与大宗商品价格回升和市场需求扩张密切相关。 二、上下游行业协同复苏特征明显 上游原材料行业利润增速加快，带动中下游制造业持续回暖。娄底市通过强化生产要素保障，推动建材、机械等行业产能释放。消费品制造业利润恢复进度良好，但部分行业仍未完全修复至常态化水平，显示复苏进程存在结构性差异。 三、政策组合拳巩固工业回升基础 面对国际大宗商品价格波动压力，娄底市落实国家保供稳价部署，通过税费减免、融资支持等措施缓解企业成本压力。同时加快技术改造投资，在电子信息、生物医药等领域培育新增长点，增强工业发展韧性。 四、多措并举稳定产业链供应链 娄底市重点监测企业产能利用率维持在较高水平，通过建立重点企业"白名单"制度保障物流畅通。针对中小企业面临的经营困难，专项开展供需对接活动，促进产业链上下游协作配套，夯实工业经济可持续发展的微观基础。 当前工业经济仍面临外部环境复杂多变等挑战，娄底市将持续优化营商环境，深化供给侧结构性改革，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-27

• 【娄底招商】娄底钢铁产业集聚创新动能 政产学研共筑科技新高地

  在湖南省娄底市招商引资与产业升级的双轮驱动下，当地钢铁产业迎来重大科技支撑。近期，娄底市人民政府联合国家级科研平台及本地高校签署合作协议，共建先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心，旨在通过政产学研协同机制推动区域钢铁产业集群向高端化、智能化转型。 一、国家级科研平台赋能区域产业升级 先进钢铁材料技术国家工程研究中心作为经国家发展和改革委员会批准设立的国家级创新载体，由多家权威机构联合组建。此次落户娄底的华中分中心，将重点突破高性能钢材研发、绿色冶炼工艺等关键技术，为娄底超千万吨级钢铁产能提供技术支撑。此前，娄底已形成以华菱涟钢为龙头的产业链体系，2023年钢铁深加工产业规模持续位居湖南省前列。 二、高校智力资源对接产业需求 湖南人文科技学院作为湖南省"双一流"应用型高校，近年来围绕钢铁新材料、机械制造等领域培育了7个特色专业，组建了40余人的高层次科研团队。该校与当地企业累计达成产学研合作项目数十项，涉及新材料开发、装备优化等方向，为分中心的科技成果转化奠定基础。 三、产业集群构建"钢铁新城"生态 娄底市通过建设薄板深加工、工程机械零部件等特色基地，已集聚160余家规模以上钢铁关联企业。2022年发布的《娄底市钢铁产业发展规划》明确提出，要打造从冶炼到高端制造的完整产业链。新成立的华中分中心将重点服务冷轧硅钢、汽车板等细分领域，提升产品附加值。 四、创新链与产业链深度融合 该分中心运营后，计划联合华菱涟钢等企业建立联合实验室，推动科研成果直接对接生产线需求。娄底市相关部门表示，未来将通过政策引导支持企业加大研发投入，力争三年内实现重点钢铁产品深加工转化率显著提升，巩固区域千亿级产业集群优势。

  2025-07-25

• 【娄底招商】加快推动先进基础材料工业转型升级 培育经济发展新动能

  在娄底市招商引资工作持续深化的背景下，当地政府聚焦先进基础材料工业转型升级，通过政策支持与技术创新双轮驱动，为区域经济高质量发展注入新动能。娄底经开区作为重要载体，培育了一批以湖南三泰新材料股份有限公司为代表的创新型企业，其核心技术突破为行业转型升级提供了示范。 一、先进基础材料工业的战略地位与转型必要性 材料工业是国民经济先导性产业，其技术水平和产业规模直接关联高端装备制造、新能源、轨道交通等关键领域的发展质量。根据国家工业和信息化部发布的《新材料产业发展指南》，突破关键材料技术瓶颈、推动产业向绿色化与高端化转型已成为“十四五”时期的重要任务。娄底市作为湖南省传统材料产业集聚区，亟需通过技术创新打破资源依赖型发展模式，抢占新材料产业链价值高地。 二、龙头企业创新实践引领行业升级 湖南三泰新材料股份有限公司的“高强耐腐蚀双金属复合钢筋”技术，解决了海洋工程、盐碱地带建筑材料的耐腐蚀难题，填补了国际空白；其“新型复合陶瓷轧辊”技术通过辊套循环使用，降低冶金行业70%以上的轧辊成本。这两项技术均被列入湖南省重点研发计划，并获中国有色金属工业科学技术奖。企业通过持续研发投入，形成了“技术储备—成果转化—市场应用”的良性循环，印证了创新驱动对产业升级的核心作用。 三、政策协同赋能产业生态构建 娄底市政府出台《支持先进材料产业高质量发展若干措施》，从技术攻关、人才引进、金融支持三方面构建政策体系。例如，对获批国家级创新平台的企业给予最高500万元奖励；设立20亿元新材料产业基金，重点扶持企业上市融资。在娄底经开区，政府搭建了新材料中试基地和检验检测公共服务平台，累计促成产学研合作项目37项，推动技术成果转化周期缩短30%以上。 四、深化产业链协同与资本对接 当地政府推动建立“材料—装备—应用”产业链联盟，引导三泰新材等企业与中南大学、湖南大学共建联合实验室，攻关共性技术难题。同时，娄底市联合上交所、深交所开展上市辅导专项行动，重点培育5家新材料企业进入IPO梯队。数据显示，娄底市新材料产业产值连续三年保持15%以上增速，占全市工业总产值比重提升至24%，成为区域经济最具活力的增长极。

  2025-07-25

• 娄底经开区生态电力科技谷建设提速 招商引资激活发展新动能

  夏日时节，娄底经开区中国·中阳生态电力科技谷项目现场呈现一派火热建设景象，工程车辆往来穿梭，机械作业声此起彼伏。作为当地重点培育的产业发展平台，该科技谷通过精准招商引资吸引多家企业入驻，税收实现稳步增长，成为推动区域经济高质量发展的重要引擎。 （一）战略布局引领产业集群发展 中国·中阳生态电力科技谷是娄底经开区构建“3＋2”主导产业集群的关键项目，规划用地面积1240亩，于2019年7月启动建设。园区立足电力科技产业特色，以打造3A级工业旅游景区、总部产业示范园区、优秀电力企业聚集地和“电力湘军”航母为目标，通过科学规划产业空间布局，推动产业链上下游企业集聚发展。在产业定位上，重点聚焦智能电网、新能源装备、电力环保等领域，吸引技术密集型、环保达标型企业入驻，形成具有核心竞争力的产业生态体系。 （二）生态优先构建绿色发展样板 园区秉持“三生三宜、和谐共融”的建设理念，将生态保护贯穿开发建设全过程。在规划设计阶段，充分依托区域自然山体地貌，依山就势布局产业用地和配套设施，最大限度保留原生态植被和地形风貌。同时，高标准推进园区绿化、亮化、美化工程，通过建设生态景观带、休闲绿道等配套设施，实现生产空间、生活空间、生态空间有机融合。在产业发展中，严格执行环保准入标准，推广循环经济模式，鼓励企业采用节能技术和清洁生产工艺，着力打造环境友好型工业示范园区。 （三）精准服务优化营商环境 为保障项目快速推进，娄底经开区推行“高起点设计、高标准建设、高效率服务”工作机制，从多个维度为入驻企业提供支持。在政策扶持方面，实施招商引资奖励、租金减免、搬迁补贴等措施，降低企业初期运营成本；针对企业需求提供“无忧服务”，建立一站式审批服务流程，为企业办理注册登记、项目备案等手续提供全程帮办代办。在项目建设保障上，开展“重点项目建设和服务企业大比拼”活动，通过倒排工期、挂图作战明确时间节点和责任分工；坚持“政策最优、成本最低、办事最快、服务最好”标准，推行“母亲式”服务，定期组织“周一进工地、现场解难题”行动，及时协调解决用地、用电、融资等要素保障问题，确保项目建设按计划推进。 （四）发展成效彰显区域经济活力 经过持续建设，科技谷招商引资成效逐步显现，已吸引46家电力科技相关企业入驻，形成一定规模的产业集聚效应。2020年上半年，园区实现税收2.27亿元，较上年同期增长25%，产业发展潜力持续释放。随着后续配套设施的完善和更多企业的入驻，园区将进一步发挥产业集群优势，推动电力科技产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，为娄底经开区经济转型升级注入新动能。 下阶段，娄底经开区将继续围绕生态电力科技谷建设目标，持续优化营商环境，提升服务效能，加快推进园区基础设施和公共服务配套建设，吸引更多优质企业和高端人才集聚，努力将其打造成为立足湖南、辐射全国的电力科技产业新高地。

  2025-07-23

• 娄底聚力现代服务业升级 沪上招商开启转型新篇章

  为加速产业转型升级，娄底市以招商引资为抓手，积极推动现代服务业高质量发展。通过专题招商推介会，娄底市集中推出重点招商项目，吸引长三角地区优质资源，同步创新“线上+线下”模式，确保疫情防控与经济发展双统筹。此次行动标志着娄底市在构建现代产业体系、深化区域合作方面迈出关键一步。 一、现代服务业成娄底转型核心引擎 娄底市立足传统产业基础薄弱、资源依赖度高的现实，将现代服务业作为产业结构调整的突破口。近年来，当地聚焦现代物流、文化旅游、健康养老等新兴领域，通过政策引导与项目孵化，逐步形成“制造业服务化、服务业专业化”的发展格局。此次筹备的招商项目涵盖智慧物流园区、文旅综合体等60个重点项目，旨在通过产业链整合提升区域竞争力。 二、长三角招商强化区域协同效应 娄底市选择上海作为推介会举办地，凸显其对长三角资本与技术资源的重视。当地组建专项招商小分队，针对性对接智能制造、数字经济等领域企业，推动“娄底需求”与“长三角供给”深度匹配。历史数据显示，长三角地区企业占娄底市外来投资的比重逐年提升，此次招商将进一步强化跨区域产业协作。 三、创新模式破解疫情下招商难题 面对疫情防控常态化要求，娄底市制定“双线并行”方案：线下严格管控参会规模，线上搭建“云对接”平台，实现项目路演、签约全流程数字化。此前，娄底市已通过云端签约落地多个服务业项目，验证了远程招商的可行性。此次预案设计为后续跨区域合作提供了标准化模板。 四、政策与服务双轮驱动项目落地 娄底市明确要求商务部门建立动态督查机制，确保招商项目从洽谈至落地的全周期服务。当地近年推出的“服务业十条”政策，从土地供应、税收减免等方面给予支持，部分条款对标长三角先进经验。分析指出，娄底市通过优化营商环境，正逐步缩小与发达地区在服务业发展上的制度差距。 此次招商推介会是娄底市深化供给侧结构性改革的关键举措，其成效将直接影响当地“十四五”期间产业布局。随着项目陆续落地，娄底市有望在湘中地区形成现代服务业集聚效应，为资源型城市转型提供新范式。

  2025-07-23

• 【娄底招商】娄底举办第十届湘博会推动产业合作与创新

  第十届"湘博会"在娄底市隆重开幕，聚焦农业机械、矿山机械和电子陶瓷三大领域，搭建产业合作与招商引资平台。本届展会以"新产业新合作新未来"为主题，吸引了来自30个国家和地区的500余家企业参展，预计签约项目投资总额超过370亿元。 一、展会规模与主题展区设置 本届展会在娄底市设立六大主题展馆，展览面积超过2.5万平方米。湘非经贸合作馆重点展示中非经贸合作成果；智能制造馆集中呈现先进制造技术；电子陶瓷馆突出娄底特色产业优势；文印产业馆展现区域特色产业集群；高新技术产业馆展示前沿科技成果；名优特产品综合馆推广地方优质商品。 二、配套活动与专业交流 展会期间将举办多场专业论坛和技术交流会。全国电子陶瓷制造和陶瓷金属封装技术交流会探讨行业发展趋势；"新能源·新材料·新未来"产业技术发展高峰论坛聚焦绿色创新发展；中国文印产业高峰论坛推动产业转型升级；湖南与"一带一路"沿线国家农机产销对接会促进国际产能合作。 三、政策支持与惠民措施 娄底市延续农机购置补贴政策，在国家补贴基础上实施市级累加补贴。双峰县在省市补贴基础上追加县级补贴，形成三级补贴联动机制。这一政策既惠及本地农户，又支持区域农机产业发展，有效促进农业现代化进程。 四、参展企业与预期成果 本届展会吸引境内外企业500余家，其中包含40多家境外企业。预计将有60余个招商引资项目现场签约，涉及高端装备制造、新材料、现代农业等多个领域。展会将为参展企业提供产品展示、技术交流和商贸洽谈的一站式平台。 五、区域特色与产业优势 娄底市作为湖南重要的工业基地，在机械制造、电子陶瓷等领域具有明显产业优势。通过举办专业展会，将进一步巩固区域产业地位，推动"湘字号"产品走向更广阔市场。展会的成功举办将有力促进娄底市产业结构优化升级。

  2025-07-18

• 【投资双峰县】2017年双峰县政府工作报告

  2018年1月10日在双峰县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，积极推动经济转型升级，克难奋进，砥砺前行，较好地完成了十七届人大一次会议确定的年度目标任务，预计(下同)全年地区生产总值233.86亿元，增长8.5%;三次产业结构比为28.5︰38.3︰33.2;一般公共预算收入10.57亿元，增长9.06%;地方财政收入6.39亿元，增长9.88%;固定资产投资213.18亿元，增长18.5%;社会消费品零售总额84.03亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入达到19508元、10769元，分别增长8.6%、11%;全面小康总体实现程度达到88.2%，较上年提升4.6个百分点，实现了本届政府工作的良好开局。发展质量稳步提升。着力转方式、提质量、增效益，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全力实施工业提振三年行动计划，新增高新技术企业6家，农友集团成功入选2017年国家技术创新示范企业，劲松机械获评国家级两化融合试点企业;特色县域经济发展加速，农机产业再增项目投资7.5亿元，农友集团将在新三板挂牌交易;威嘉生物、伍星生物等生物医药产业异军突起，荣诚鞋业、兴昂鞋业等制鞋产业量价齐升，双峰海螺产销两旺，三铸等传统产业加快转型;园区新建标准厂房10万平方米，在全省省级以上134个园区综合评价中排名第29位，“青三甘”、梓门桥等工业小区有序推进;规模工业增加值同比增长8%。加快推进全省粮油千亿产业“五扶工程”，成功争取“中国好粮油示范县”;粮食连续14年增产，获评“湖南省粮食生产标兵县”;圆满完成第三次全国农业普查;新增土地流转2.32万亩、农民合作社116家、休闲农庄25家，辣椒种植园、林海苗木等特色农业基地生机勃发，家庭农场等新型经营主体加快发展，成功申报“湖南省家庭农场示范县”“湖南省农业生产社会化服务试点县”;饲养结构不断改良，培育“红香猪”“潇湘花猪”等地方特色品牌，继续获评“全国生猪调出大县”;实现农业增加值72.54亿元，增长3.9%。现代商贸流通业快速发展，财智时代商业广场完成主体工程，青树坪农贸大市场完成建设，电商孵化园建设逐步完善，电子商务服务站点乡镇全覆盖、村覆盖率达80%，成功举办双峰(湘中)首届农特产品博览会暨电商扶贫论坛，“全国电子商务进农村综合示范县”项目通过商务部验收;双峰农机走进东盟，外贸发展势头良好，实现外贸进出口总额8500万美元，增长15%。以争创全域旅游示范县为目标，加快发展文化旅游、红色旅游、乡村观光休闲旅游，秋瑾故居、蔡和森蔡畅故居得到修复，梅仑山、香山、归古、“花之缘”等旅游风生水起，成功举办第七届油菜花文化旅游节和曾国藩故里首届荷花文化旅游节。发展后劲明显增强。努力招商引资，引进产业化项目42个，三一工程机械、肝素钠生产线、南翔农业综合开发等一批项目成功落户;特色金融小镇建设初见成效，引入股权投资企业59家，基金规模达48.59亿元。深入开展“项目建设大比拼”活动，实施113个县级重点项目，总投资119.7亿元，其中55个市级重点项目投资90亿元;娄双大道双峰段全线路基成型，县城南环线有恒桥开工建设，经开区工业污水处理厂完成主体工程，双峰北站配套基础设施完工，紫云山风力发电、城市棚户区建设等一批项目加快推进，佳合建科(第一期)、湘军建材新型节能环保砖(第一期)等一批项目提前竣工投产。发展载体不断夯实。实施县城提质工程，南北环线PPP项目正式启动，湄水河东防洪堤及风光带开工建设，新能源公交车投入运营;实施城区路网畅通工程，艺芳街、归朴街全线贯通，富厚路、存朴街、宾园路等次干道建成通车;实施旧城改造工程，复兴东路、梓园路完成改造任务;争取棚改资金2亿元，启动城中二期、文星城市棚户区改造，桃树、绍塘一期棚户区改造项目投入使用，印塘、宋江、茅坪、新星棚户区改造得到推进。全力实施综合交通提升“三年行动计划”，S334(石地方至蚊子山)改造完工，S342(青树坪至太平寺)、县城至古塘等干线公路完成路基工程;完成窄路加宽98公里、安防工程133公里、“断头”路及边界路78公里，启动大正线、金小线等重要县乡道改造。建设水利工程6万处，完成侧水梓门桥至杏子河段治理工程、四安埠印塘河段治理工程，实施农村饮水安全巩固提升工程69处，解决3.1万农村人口安全饮水问题。完成75个村农网升级改造、3.02万亩高标准农田建设，实施城乡建设用地增减挂钩项目1200亩，数字双峰地理空间框架建设项目稳步推进。新增4G基站270个，基本实现全县4G网络全覆盖。5个“四位一体”示范片区引领作用凸显。发展环境持续改善。深入推进“天蓝水净地绿行动计划”，强力推进城乡环境整建，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到居民普遍认同支持，淘汰黄标车1061台，关闭58家粘土砖厂，完成石牛河生态清洁小流域综合治理面积12.85平方公里，积极修复坳头山区域生态环境，全县造林5.75万亩，绿色通道绿化360公里，森林覆盖率达47.49%。节能减排扎实推进，万元规模工业增加值能耗下降7.3%，工业固体废弃物综合利用率达到了95%以上。加快过剩产能退出，去除过剩煤炭产能6万吨，关闭退出烟花鞭炮企业2家，关闭淘汰落后打火机生产企业25家。积极整改中央环保督察交办问题，严肃查处破坏环境违法行为。整治城中河段、湄水河城区段、白燕塘等三处黑臭水体，城北排污干渠、城南截污干管建成投入使用，建成三塘铺、梓门桥污水处理设施及配套管网，水府庙水库双峰水域网箱拦库全部退养到位，畜禽禁养区关闭退养110家生猪养殖场，生物资源科学处理中心开工建设，成功争取全国畜禽粪污资源化利用试点县。墙体广告专项整治、水泥窑协同处理垃圾有效推进。农村生活污水处理率达61%，全县所有监测点水质全部达标。生态优势进一步彰显，城区空气质量全省排名靠前。扎实开展“优化经济发展环境年”活动、企业帮扶活动、“征地拆迁清零清障”专项行动，为企业减负4000万元、减免税费1800万元。开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资，金融环境继续优化。“互联网+政务服务”一体化平台加快建设，全面推进行政许可标准化，项目前置审批进一步规范。健全完善社会公共服务平台，县、乡、村三级政务服务体系基本形成。发展成果普惠共享。关切人民对美好生活的向往，始终把保障和改善民生摆在突出位置，全年民生支出35亿元，占财政总支出的75%。脱贫攻坚强力推进。顶层设计不断完善，组建11个脱贫攻坚指挥部和联合办公室，实行全员考核、全程监督和“一票否决”制度。攻坚合力有效聚集，实现驻村帮扶工作队对所有贫困村、联村工作组对所有行政村、帮扶责任人对所有贫困户的“三个全覆盖”，开展“万企帮万村”活动，社会组织和各界人士捐赠近1000万元资助贫困家庭;统筹整合专项扶贫资金、财政涉农资金3.7亿元，重点用于产业扶贫、基础设施建设;积极推进“互联网+扶贫”，对141名县派驻全职队员实行信息化管理，在全市率先建设脱贫攻坚大数据管理平台，“中国社会扶贫网”正式上线。产业扶贫初步见效，建立蛋白桑、红心脐橙、青壳蛋鸡等重点产业扶贫基地，落实重点种植产业面积3.2万余亩，80%以上的贫困人口与新型经营主体建立持续稳定增收的利益联结关系;65个村级光伏发电站并网发电;发展乡村旅游重点村95个，带动1万余名贫困人口脱贫;电商扶贫带动农产品商品化、标准化、规模化水平逐步提升，年网销额突破15亿元;106个贫困村全部建立金融扶贫服务站，新增小额扶贫贷款15573万元。扶贫政策全面落实，完成易地扶贫搬迁8172人、农村危房改造2543户，实现建档立卡贫困户“特惠保”保险政策全覆盖，劳务协作、教育、健康、兜底、生态补偿等扶贫政策有效实施。基础设施加快改善，完成贫困村83.29公里村组公路、27处农村安饮水项目、56个村农网升级改造建设任务，贫困村村级综合服务平台建设全部动工。全年减少贫困人口20797人、退出56个贫困村。社会事业全面发展。奋力推进城乡义务教育一体化改革发展，有效消除城区大班额，新建、改造校舍4.5万平方米，改造学校60所，一中新校区投入使用，组建永丰中学，湾田学校完成一期建设，职业教育产教融合实训基地竣工，建成教育信息化“三通两平台”，认真落实农村义务教育阶段学生营养改善计划，中考、高考成绩继续领跑娄底，2017年全省高考理科状元花落双峰，义务教育均衡发展受到国家教育督导和省政府综合督查嘉奖。公立医院药品采购“两票制”全面推行，分级诊疗制度有序实施，推动全科医生驻村服务，家庭医生签约服务顺利推进，妇保院整体搬迁项目进展迅速，县医养中心主体工程竣工，“三提高、两补贴、一减免、一兜底”“一站式结算”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策落实落地，食品药品监管全面加强，人口和计生工作均衡发展。文化体育公共服务体系不断完善，建成全市首家24小时自助图书馆，完成267个村级综合文化服务中心、60个农村体育健身工程项目建设，全面启动农村广播“村村响”工程，荷叶镇荷塘村获评“第五届全国文明村镇”，县国税局获评“第五届全国文明单位”，青树坪镇获评“全国智慧健康养老示范乡镇”。重点民生实事项目全面完成，续建公租房606套，改造棚户区5366户，完成409户1218人移民避险解困工程，18973户、47619人享受城乡低保，农村低保标准由2016年的220元/月提高到268元/月，农村五保年供养标准由3200元提高到4180元。新增城镇就业8450人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面整合城乡居民基本医疗保险制度，社会保险覆盖范围持续扩大，失地农民社会保障工作强力推进。人民防空和国防后备力量建设得到加强。青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，外事侨务、民族宗教、对台事务、工商联、工会、编制、物价、供销、气象、公积金管理、邮政、烟草、石油、盐业、档案、科协、老龄、老区、老干、关工、计生协等工作取得新成绩。推进安全生产领域改革，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，获评“湖南省安全生产工作优秀单位”。建立全市第一个网格化服务管理平台，深化人民调解“三调联动”机制，积极开展“无上访乡镇、无上访村”和“十大平安”创建活动，井字镇铜梁村获评“湖南省平安村(居)创建示范单位”，电信网络新型违法犯罪、两抢一盗等刑事治安案件持续下降，“6.25”“6.30”严重洪涝灾害抗灾救灾工作有序应对，社会大局和谐稳定。发展保障有效加强。以深入推进“两学一做”学习教育和责任心教育常态化、制度化为抓手，全面加强政府自身建设。加强法治政府建设，依法行政水平进一步提升。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大建议89件和政协提案109件，满意和基本满意率达99.5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和村级财务清理，严肃查处涉及扶贫开发、民生工程资金等问题。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作，全县基层组织基础不断夯实。精准对接、精心铺排9大类改革任务，发展活力加速释放。商事制度改革全面实行“多证合一”“两证整合”改革，圆满完成县内27家行业协会商会与行政机关脱钩。深入推动涉农资金整合，改革经验荣获湖南省首届“管理创新奖”。各位代表，天道酬勤，汗水凝金。成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻双部队、武警官兵、公安民警和全县人民，向所有参与关心支持双峰经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，突出表现在：一是经济总量偏小，结构不优，企业主体低质量运行;二是发展不平衡、不充分的问题比较突出，财政增收乏力，基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，脱贫攻坚任务繁重;三是发展环境还不优，发展氛围不浓，少数公务人员“为官不为”“怕担担子”的现象依然存在;四是发展观念落后，安于现状，拈轻怕重较为流行;五是人才匮乏，创造力、决策力、执行力低下。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进全面建成小康社会的攻坚之年，是扶贫攻坚全面脱贫的决胜之年。我们必须把握时代新要求，顺应人民新期待，定准发展新方位，抢抓转型新机遇，开辟发展新征程。2018年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及中央、省、市经济工作会议精神，紧扣社会主要矛盾变化，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持质量第 一、效益优先、实体为重、民生至上，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型、奋力赶超，突出抓重点、补短板、强弱项，增浓干事创业氛围，提升县域经济实力，确保2018年脱贫摘帽，在全面建成小康社会、加快建设富厚双峰的征程上迈出更加坚实的步伐。按照上述要求，2018年全县经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方财政收入增长9%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成上级任务。为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化目标导向，全力推进脱贫攻坚“七个一批”，确保完成减少贫困人口3万人以上、50个贫困村退出，确保高标准高质量完成脱贫摘帽任务。主攻扶贫产业。大力发展红心脐橙、黄栀子、艾草、青壳蛋鸡、蛋白桑等12大主导产业，充分利用小额信贷等金融政策，积极发展光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，切实做到贫困户产业发展全覆盖。完善“公司+合作社(基地)+贫困户”模式，畅通产品销售渠道，拓宽群众增收路径。提升基础设施。深入实施贫困村提升工程，重点完成贫困村60公里村组道路建设、95处贫困村饮水安全提质改造工程、111所中小学校的提质改造、9个村的农网升级改造，改扩建50个村级综合服务平台，贫困村4G网络和光纤通达覆盖率分别达到100%、85%。抓实安居工程。全力推进易地扶贫搬迁项目，确保完成863户3095人的搬迁任务。持续推进危房改造工程，优先帮扶居住在危房中分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，完成3500户的危房改造任务。统筹行业扶贫。将行业资源进一步聚集到建档立卡贫困户、贫困村，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实，全面补齐教育、医疗、就业创业扶贫和贫困村基础设施、公共服务等工作短板。深化社会扶贫。强化驻村帮扶、结对帮扶责任，落实帮扶措施，提高帮扶实效。抓好“中国社会扶贫网”工作，广泛动员非公企业、社会组织和社会人士参与脱贫攻坚。教育帮助贫困群众摆脱思想贫困，激发内生动力。健全监管机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严格执行扶贫项目公告公示制度，完善“互联网+监督”体系，强化扶贫资金使用事前、事中、事后的监督管理;加大扶贫项目资金跟踪审计和专项审计，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的从严查处。落实激励保障措施，关心关爱扶贫干部。 （二）全力推动实体经济发展。深化供给侧结构性改革，以产业项目建设年为抓手，借力“互联网+”，加速新旧动能转换，提升产业竞争力。以工业转型升级引领实体经济发展。坚持盘活存量、做大总量、提升质量，壮大工业底盘，加快形成传统产业和新兴产业并驾齐驱的工业发展新格局。做大做强骨干企业。抢抓“互联网+”行动和《中国制造2025》战略契机，推动农友、五丰、劲松等为龙头的现代农业装备集团以合作兼并促转型、以智能制造促升级，努力打造中部地区最大的农机产业基地和全国农机工业强县;支持双峰海螺、湘军混凝土等建材企业发展节能环保的下游配套产业，重点推进海螺水泥二期粉磨系统辊压机节能技改项目;强化用工等要素保障，扶持兴昂、荣诚鞋业、天宏不锈钢做优做强。大力培育新兴产业。加快发展汽车及零部件、生物医药、新能源、新材料等产业，支持五丰机械打造新能源农用汽车制造基地;推进威嘉生物、伍星生物等生物医药企业开发新产品，打造生物医药产业新亮点;推进正佳虑芯纸项目建设，启动玻纤维生产线项目，打造梓门桥新材料工业小区。改造提升传统产业。鼓励支持五星重工、建设机械等一批三铸传统优势企业，加快技术改造和产品结构调整，打造产值过20亿的“青三甘”铸造产业园;实施“去产能”专项行动，化解煤炭过剩产能6万吨，果断处置僵尸企业。强化企业服务功能。继续实施企业精准帮扶活动，积极破解企业要素制约，开展园区征地拆迁清零行动，推进中小企业公共服务平台建设，筹建技术服务平台和乡镇级服务平台，充实工业发展基金和农产品加工基金，助推实体经济发展。以园区品质提升厚植实体经济发展。深入推进产城一体化战略，推动园区与城区功能对接融合，调整园区规划布局，增强园区筹融资和自我发展能力，建好和森西路延线、安置区、污水处理厂、农机展示检测中心等基础设施项目，加快建设中小企业创新创业孵化园、国祥灯饰、农友南区、巽地抛秧机、五丰机械、胖哥槟榔二期等项目，力争新增规模以上企业10家，建设标准厂房6万平方米，落实一区多园规划，将青树坪、三塘铺、梓门桥、洪山太平等工业小区建成特色工业园，积极对接娄底创建国家级高新区，争创省级A类园区。以扩大有效投资驱动实体经济发展。坚持把项目建设作为经济工作总抓手，把扩大有效投资作为推动发展主动力，不断强化县域经济硬支撑。精心策划储项目。创新招商方式，完善优惠政策，强化考核奖惩，全方位对接北上广、大长沙，重点围绕农机制造、汽车配件、农产品加工、生物制药、旅游开发等产业，继续实施“双商返双”战略，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，全年引进产业化项目40个以上，利用外资7000万美元以上，力争落户一家投资10亿以上的大企业。开发储备200个以上重大项目，争取安张衡铁路张家界至衡阳段及更多项目进入国省投资笼子。加速攻坚建项目。坚持政策向项目倾斜、资金向项目聚集、力量向项目集中，全年实施市县两级重点建设项目210个，完成固定资产投资130亿元以上。全力推进以农友南区、中南神箭、桑园门业、山力制造、诚恩精密机械、招通农业、海人科技、上河神龙、“定荣家”、黄马洲万亩红心脐橙基地、湘村黑猪、风力发电、曾国藩故里旅游、香山旅游开发、芝深建材竹木深加工为主的重大产业项目;娄双大道、和森西路延线、火车北站物流园、火车北站连络线、涓水侧水二期治理为主的基础设施项目;县城南北环线、城区道路升级改造、县城绿色照明改造、城市棚户区改造、县人民防空指挥所、引府济侧为主的城建项目;县医养中心、县社会福利院、农村综合服务平台、易地扶贫搬迁、天然气长输管线建设、养殖废弃物资源化利用、生物资源科学处理中心为主的社会民生项目;“青三甘”铸造园、甘棠现代林业综合体为主的前期重大项目建设。强化保障促项目。继续深入开展“项目建设大比拼”活动，落实“五个一”的项目推进机制，实现项目建设前“一站式”服务、项目建设中“即办式”服务、项目投产后“保姆式”服务的无缝衔接。努力破解用地瓶颈，大力清理盘活闲置用地和闲置厂房，实施城乡建设用地增减挂钩800亩，储备土地700亩，争取建设用地1200亩。努力破解资金瓶颈，争取上级专项建设性资金10亿元，鼓励金融机构有效信贷投放，净增贷款10亿元以上。努力破解环境瓶颈，加强依法征拆，强力打击阻工扰工、强买强卖等各类违法行为，营造项目建设良好环境。 （三）积极实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优化农村资源配置，推动城乡协调发展。以规划修编引领乡村建设。全面启动镇村规划编制。坚持“多规合一”，结合全县总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态环境建设规划，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，科学编制乡村振兴规划。统筹布局村庄道路、垃圾、污水处理及公共服务等设施，突出山水自然特色和传统村落、传统民居、古树名木等的保护。引导城乡有机融合、共享发展。强化国土管理，整治农村违规建房，全力做好拆违控违工作，全面构建规划管理长效机制。以农业产业支撑乡村振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业提质增效。推行“产业+新型经营主体+农户”的经营方式，新增家庭农场30个、农民合作社80家，支持有条件的乡村建设田园综合体。大力发展精深加工，延长产业链条，新增市级龙头企业10家、省级龙头企业2家，重塑“永丰辣酱”等地方特色品牌，打造“青树淮山”“花门豆豉”“灯塔米业”“五色糙米”“卓越粮油”“印塘茶油”“水果鸡”“九峰云雾茶”等优质绿色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，新增农产品注册商标30个，推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变，加快构建新型农业业态。着力打造生态农业，大力发展楠竹、油茶、辣酱、茶叶、药材、花木、果蔬、再生稻等生态特色产业，创建一批观光农业示范点和农业物联网基地，新增10家三星级以上休闲农庄，推动双峰农业实现不仅“卖产品”、而且“卖风景”目标，让双峰农业“有听头、有看头、有玩头、有吃头”;积极实施“中国好粮油示范县”建设，启动双峰国家粮食储备库易地重建;积极扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”等特种养殖发展，全面推行无公害、标准化、生态化畜禽养殖，健全果蔬、畜禽等农产品质量安全检测监管，建立农产品安全可追溯体系，确保农产品质量安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定提升粮食产能;新建农业标准化示范园区1个，实施农业综合开发1.8万亩，新增土地流转1.5万亩，建设高标准农田1.2万亩，推广优良品种25个、先进技术20项，开展测土施肥120万亩，完成走马街、甘棠、青树坪等乡镇14个村的小型农田水利建设项目;大力推广农业政策性保险和商业保险，切实提高农业防灾减灾能力。以城镇建设带动乡村发展。提升县城品质。加快县城南北环线、和森西路延线、八本街、归朴街沿线建设;完善一中新校区、县体育中心、县医养中心等重大社会基础设施项目及周边配套商贸服务产业;完成湄水河东防洪堤及风光带建设，高品质打造湄水河沿河生态区;加快城市停车设施建设步伐，推进环卫清扫保洁社会化管理市场化运作;实行城市绿色图章制度，县城各类建设工程与绿化工程同步设计、同步施工、同步验收;进一步强化渣土管理和交通、市场秩序整治，持续开展城区环境综合整治行动，提升县城精细化管理水平;加强小区物业管理，加快全国文明县城、国家卫生城市创建;切实抓好归朴街、富厚路等城市道路项目建设，启动湘运汽车站整体搬迁，完善城乡公交线网、站点布局，富厚路、思云路、宾园路、上新路、八本街等城区次干路网全面通车;推进城区引水工程、排污干管建设，加快建设海绵城市。建设特色小镇。以全域乡村振兴战略大视野，把城镇作为关键节点，融合一二三产业发展，激活沉睡资源，拓展农业空间，培育承载农民转移、要素流动、消费聚集、产业发展的更多节点。在县城河东建设金融文化小镇，把荷叶井字建成全国文化旅游小镇、“青三甘”建成三产融合特色小镇、锁石建成乡村旅游小镇、洪山殿建成物流小镇。以基础投入改善乡村条件。加快道路、供水、供电、通讯等基础投入向农村延展，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。优化升级路网，完成680公里自然村通水泥(沥青)路建设，改造危桥12座，娄双大道双峰段建成通车，启动S342(花门至青树坪公路)改造，加快G60复线(醴陵至娄底段)、火车北站联络线等项目建设，确保S342(青树坪太平寺)、县城至古塘公路完工通车，完成县乡道改造和安防工程任务，争取S546(荷叶至石牛公路)工可批复，启动G320国道县城绕线工程和水府庙至曾国藩故居全域旅游景观公路建设前期工作，全面加强公路“治超”和“四好”农村公路建设。着力实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进城乡供水一体化第 一、二期安全饮水工程，新扩建水厂10座，解决115个行政村的饮水安全问题。借力“气化湖南”工程，加快天然气管道进乡镇建设。加强城乡电网改造，新增配变498台，完成5个县城变电台区、40个行政村的电网改造。加快通信基础设施建设，实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新建4G基站100个，推进5G试点示范和公共区域无线局域网全覆盖。以生态文明扮靓美丽乡村。强化生态环保底线意识。完成农村环境整治整县推进项目，落实乡镇、村整体推行“户分类-村收集-镇转运-县处理”模式，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。实施卫生厕所改造工程，推进厕所革命。加快实施退耕还林、石漠化综合治理、裸露山地绿化、“四水”流域退耕还湿等重点林业工程，深入推进联村建绿和“三边绿化进程”，打造娄双大道、梓荷公路绿色通道，新增人工造林2.32万亩，退化林修复2.52万亩，森林抚育4.15万亩，森林覆盖率达到47.55%，争创全省森林城市。继续实施湘江保护工程，积极推进水府庙湿地公园、侧水沿河两岸生态廊道等生态工程建设，建立生态考评、生态准入、生态监管和生态补偿机制，依法征收环保税，加大对环保违法行为的打击力度。坚决打好污染防治攻坚战。加快推进污水处理设施建设，完成工业园区、青树坪镇、杏子铺镇污水处理厂建设，落实河长制，继续实施饮用水水源地保护和水府庙水库、侧水河、涟水河等流域水环境治理。严厉打击非法占用林地、非法采矿、非法洗砂行为，有效遏制乱采乱挖乱填行为。加强农业面源污染治理，启动全县土壤污染源详查，加快重金属污染治理。大力推进节能减排，严格环保准入门槛，实施排放许可制度，加快淘汰落后产能，确保单位GDP能耗下降3.8%。持续推进大气污染防治，加快工业废气治理，基本淘汰黄标车，开展整治报废汽车回收拆解专项行动，巩固中心城区禁燃成果，加强建筑扬尘管控，开展PM10、PM2.5监控。全面完成禁养区畜禽养殖关闭退养任务，推动畜禽粪污资源化利用。以夯实基层强化乡村治理。健全乡村治理体系。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，培育良好家风，让乡规民约增进乡风文明，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强“三农”队伍建设。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，优化农村基层干部队伍结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。 （四）加快改革开放创新。推进重点领域改革，扩大对外开放，增强内生动力，拓展经济发展空间。推进深化改革。强化行政审批事项动态管理，建立完善权力清单制度。加快构建“互联网+政务”技术支撑体系，强力推行“只跑一次”。建立健全“双随机一公开”制度，完善事中事后长效监管机制。深化产业园区管理体制改革，推进经开区“一区多园”试点。持续深化商事制度改革，深入推进城市管理综合执法体制改革、城区社区改革及区划调整。逐步完善农村土地“三权分置”，完成土地确权颁证，稳步推进两权抵押贷款，加快农村土地流转管理服务体系建设。深化农田水利设施产权改革、农田水利综合改革，推进河长制常态化制度化。创新财政资金撬动金融和社会资本投入机制，引入社会资本参与农村公共领域建设。激活创新创业。大力实施“大众创业、万众创新”，汇聚创业创新“众力量”。全年新增小微企业3000家、创业主体2181户，创建县级以上创业示范基地2家。实施“质量强县、品牌兴县”战略，鼓励企业走质量效益型发展之路。加快创新引领发展，搭建科技创新服务开放合作共享平台，创新产学研合作方式，推进双峰高新技术产业园区、农机科技示范园区建设，培育农友、金峰、海人、威嘉等科技创新领军企业，支持“海人科技”“中南神箭”创建中国驰名商标，力争新增高新技术企业6家、高新技术产品12个、湖南名牌产品1个。实施回归创业工程，引导人才回乡、资金回流、企业回迁。加快开放发展。实施出口企业、加工贸易企业、外向型农产品企业培育计划和外贸“破零倍增”工程，推动“双企出海”“双品出境”。积极对接“一带一路”，支持企业出境参加博览会等经贸活动，鼓励农机龙头企业牵头带动双峰农机抱团出海，在越南、老挝建设农机产业园、组装分厂、农机6S店，巩固东南亚既有市场，逐步开拓印度和非洲市场，积极拓展外贸进出口业务，全年实现进出口总额8500万美元以上。 （五）改善财政运行环境。强化民生财政理念，做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力和融资能力。加强财政保障。积极培育稳定财源，大力扶持现有企业做大做强，加大对技术改造、名牌产品等方面的奖励力度，落实高新技术、总部经济等优惠政策，支持发展壮大实体经济;加快金融文化小镇建设，启动物理小镇一期工程，引进股权投资企业10家，产生税收1.5亿元以上;建立健全财源建设奖励制度，完善综合治税考核机制和财税联席会议机制，强化税收征管，堵住税费漏洞，做到应收尽收，实实在在做大公共财政盘子。合理保障干部职工待遇，增加基层运转经费。强化绩效管理。深入推进财税体制改革，实行全口径预算管理，切实增强预算的刚性和硬度，全面推进预决算信息公开;加大涉农资金统筹整合力度，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应，提高财政资金使用效益;加强财政收支全程监管，强化民生工程、重点项目和财政专项资金的跟踪问效、监督检查，从严执行公务支出管理制度，进一步降低“三公”经费支出。创新投融资机制。充分发挥财政杠杆作用，推进城建投市场化转轨，支持城建投、交建投、水务投做实资本、做强资产，积极筹建文旅投、农机投;推广政府和社会资本合作模式，完善PPP项目投资管理平台，进一步拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，加大信贷投放力度，增强金融服务实体经济能力，力争引进金融机构2家，支持伍星生物上市。 （六）全面增进社会民生福祉。坚持满怀真情做好民生工作，确保民生标准只升不降、保障水平只增不减，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。保障改善民生。全面落实各项惠农政策，确保惠农补贴资金按时足额打卡发放。统筹做好各类群体就业工作，力争实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力7800人。完善住房保障体系，加快城市棚户区改造、公共租赁房建设步伐，完成2421套城市棚户改造等保障性住房建设任务。规范临时救助和医疗救助制度，强化城乡最低生活保障兜底和特困供养工作。加快县乡村就业和社会保障服务平台建设，推进社会保险统一扩面征缴，扎实做好养老保险费率过渡试点工作。巩固大病保险制度，完善对贫困人口实施更加精准支付的政策。切实保障妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作，推进军民融合和双拥工作。充分发挥老干部在构建和谐社会中的重要作用，支持关工委、工会、工商联、妇联、共青团、计生协工作，切实抓好统战、编制、统计、物价、档案、对台、外事侨务、民族宗教、地方志等各项工作。优先发展教育。推进城乡义务教育均衡发展，完善城乡学校布局，启动双峰二中、第二职业中专、三完小、花门二中等60余所学校的改造，完成机关幼儿分园、湾田学校建设。推进教师队伍优化工程，继续实施名师工程，充实稳定边远地区教师队伍，实现教育质量稳步提升、学生素质全面发展。打造健康双峰。深化医疗体制改革，深入推进县域“医联体”建设和异地就医联网结算，完善分级诊疗制度，有序推进全科医生驻村全覆盖工作;县医养中心建成投入使用，实现县妇幼保健院主体工程竣工，做好青树坪中心卫生院整体搬迁立项等前期准备工作;强化基本公共卫生服务项目落实，全面完成农村适龄妇女“两癌”检查和孕产妇产前筛查，确保省级卫生县城复核验收过关。不断提高出生人口素质，实现计生工作进类进位目标。推进县社会福利院项目建设，加快发展健康养老服务业。繁荣文化事业。建设256个村级综合文化服务中心，实现村(社区)综合文化服务中心全覆盖。加快城乡体育设施建设，建成4个标准化足球场。加大文物和非物质文化遗产保护，筹建双峰博物馆，加强朱家大院、体仁堂、罗泽南故居等古民居的保护，做好大夫第、白玉堂、万宜堂作为富厚堂扩容内容申报第八批全国重点文物保护单位工作。加强文化体育旅游市场管理，着力推进网吧整治。依托县体育中心积极举办各类赛事，深入开展全民健身运动，增强人民体质。做好湘军文化、红色文化和女杰文化的传承弘扬，争创“中华诗词之乡”“全国书画之乡”，提升双峰文化魅力。放大“双峰好人”现象，弘扬社会正能量。 （七）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。防控金融风险。防范和严厉打击非法集资，守住不发生区域性金融风险的底线，加快信用体系建设，不断优化金融生态环境。摸清政府债务底数，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，强化债务预算管理和限额管理，坚决防范政府性债务风险。坚守安全底线。坚持“依法治安、改革促安、科技强安、文化兴安”发展战略，健全完善安全生产责任体系建设，有效防范和遏制生产安全责任事故发生。强化食品药品市场监管，建设全县质量检验检测中心，保障群众饮食放心、用药安全。维护社会稳定。加快推进网格化服务管理，健全立体化、数字化社会治安防控体系，完善“天网”工程建设及应用，严厉打击毒品犯罪、电信网络新型违法犯罪、地下六合彩、盗窃犯罪、传销违法犯罪，扎实推进“六有六无”平安村居创建。完善矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访等工作机制，解决一批信访突出问题。深入推进“七五”普法，进一步增强全民法治观念。做好重大事项风险评估，加强应急实战演练，不断提升应急管理水平。 三、全面加强政府自身建设新的一年，我们将认真落实中央和省、市、县委的决策部署，争做践行“四个意识”的表率，执行中央八项规定、加强作风建设的表率，勇于担当、真抓实干的表率，讲团结、顾大局的表率，廉洁自律的表率，切实加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。一是把学法、守法、用法作为为政之首，不断提升依法办事能力。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强政府合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化政务公开，积极建设“网上政府”，及时回应群众关切。不断提高建议提案办理质量，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。二是把守责、担责、尽责作为为政之要，不断提升干事创业能力。树立“功成不必在我，建功必须有我”的境界，以“有事请找我”的担当、“钉钉子”的精神、“马上办”的作风抓好各项工作落实，用“坚决兑现”赢得群众点赞。坚决反对一切形式主义，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，进一步改进工作作风。扎实推行政府部门绩效管理，健全激励抓落实的机制，强化抓落实的约束，围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查和专项督查，严厉查处有令不行、有禁不止、“踢皮球”、不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，打通工作落实“最后一公里”。旗帜鲜明地为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。让干事创业成为干部主流。三是把创新、求新、出新作为为政之魂，不断提升攻坚克难能力。把解放思想作为破除一切难题的“金钥匙”，自觉学习新知识、新理念、新业态，研究新问题，打破惯性思维。坚持问题导向，围绕事关双峰改革发展的重点工作和关键环节，创新工作方式，增强工作实效。强化责任意识，树立担当精神，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，主动深入招商引资前线、项目建设火线、出现问题一线，真正做到措施在一线落实、问题在一线解决、本领在一线展示。主动汲取发达先进地区的超前思维、成功经验、创新成果，力求更多工作创特色、树典型、出经验、上水平。四是把严明、廉明、开明作为为政之本，不断提升廉洁行政能力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉洁建设主体责任，以党风促政风带民风。加大审计力度，推进审计监督全覆盖，严格审计结果责任追究;全面规范招投标、政府采购、购买公共服务等程序，强化惠农政策落实监管和财政资金绩效管理。提升干事创业精气神，营造风清气正的从政环境。五是把能力、定力、耐力作为为政之基，不断提升统筹驾驭能力。要锻造更强本领，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，更好承担起新时代的历史使命。要善于贯彻新发展理念，创新群众工作体制机制和方式方法，不断提高科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要牢牢把握工作主动权，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对确定的事、布置的工作，咬定青山不放松，不达目的誓不休，一以贯之，一抓到底。各位代表、同志们，发展的重任、改革的重担、人民的重托，给政府工作提出了更高的要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，依靠全县人民，谋发展之计，鼓实干之劲，聚创新之力，造和谐之势，不忘初心永向前，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、加快建设富厚双峰、让双峰人民过上更美好的生活而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“四位一体”示范片区：基层党建、环境整建、乡村旅游、美丽乡村于一体的示范片区。2.“七个一批”：特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批。3.梅仑山：地处走马街镇、印塘乡、甘棠镇交界处。4.三条精品乡村旅游线路：县城-罗泽南故居-李子坪-九峰山-万宜堂-石鸡寨-光甲堂-紫云峰-香山-县城的曾国藩故居旅游扩展游;县城-锁石赏花基地-归古-甘棠芍药牡丹花基地-雷峰山-洪山林海-梅仑山-县城的赏花体验修心游;县城-梅龙山-洛阳湾-江口桃花岛-水府庙水库的健身水域休闲游。5.“一心、两带、三园、五区”：构筑县城商贸核心，打造沿320国道和娄双大道的两条商贸物流带，建设生产资料为主的工业物流园区、生活资料为主的商贸物流园区、铁路综合物流园区，基本形成以太平寺、青树坪、正公祠、香卜坳、贺家坳为次中心的五大商业功能区。6.田园综合体：以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。7.“四好”农村公路建设：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.PPP项目：PPP是Public-Private-Partnership缩写,即公私合营模式;是指政府通过给予社会主体长期的特许经营权和收益权，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，让社会主体代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。9.“六有六无”平安村居创建：有综治工作站、有群防群治队伍、有矛盾调解维稳力量、有人防物防技防、有多元化服务管理、有规范制度保障;无连续性侵财案件、无进京非访赴省集访等有影响的信访事件、无违法犯罪集聚场所、无重大民转刑案件、无黄赌毒违法活动、无重大公共安全事故。

  2025-07-16

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