冷水江市人力资源产业园区

• 双峰县召开重点项目督办会 力促招商引资与建设提速

  2023年，双峰县召开第一、二、三批次重点项目未完成交办事项督办会，聚焦项目建设中的突出问题，以强化责任落实推动招商引资成果转化，为县域经济高质量发展夯实项目支撑。会议通报各重点项目推进情况，听取责任单位汇报，明确要求各级部门紧盯目标任务，破解瓶颈制约，确保项目建设按序时进度高效推进。 （一）提高政治站位，压实项目攻坚责任。会议指出，重点项目是拉动投资增长、促进产业升级的重要载体，也是检验干部担当作为的试金石。双峰县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，将项目建设作为"一把手"工程来抓，建立"一个项目、一套班子、一抓到底"的工作机制。针对未完成的交办事项，责任单位要逐项梳理问题清单，深入分析症结所在，制定切实可行的解决方案，明确时间节点和责任人，确保问题件件有回音、事事有着落。同时，要加强部门协同联动，形成工作合力，避免出现推诿扯皮现象，确保项目建设各环节无缝衔接。 （二）聚焦关键环节，优化项目服务保障。会议强调，要持续深化"放管服"改革，以落实全县优化营商环境30条刚性措施为抓手，全面提升服务效能。严格执行提升行政效能"十项制度"，推行项目报批报建手续全程代办服务，为企业提供从项目立项到竣工验收的"一站式"服务。相关职能部门要主动靠前服务，定期深入项目现场调研，及时了解建设过程中存在的土地、资金、用工等要素保障问题，通过召开现场办公会、专题协调会等形式，多渠道帮助企业解决实际困难。同时，要加强项目建设要素保障统筹，盘活存量土地资源，积极争取上级资金支持，引导金融机构加大对重点项目的信贷投放，为项目顺利推进提供坚实保障。 （三）完善制度机制，强化考核激励约束。会议要求，要建立健全重点项目推进容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。同时，严格落实项目考核机制，将项目建设进度、质量、安全等指标纳入年度绩效考核体系，实行月调度、季通报、年考核制度。对推进有力、成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的单位进行约谈问责，限期整改。通过严明奖惩，充分调动各级干部抓项目、促发展的积极性和主动性，确保高质量、高标准、高效率完成全年重点项目建设任务，为双峰县经济社会高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资双峰县】2018年双峰县政府工作报告

  2019年3月13日在双峰县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照高质量发展要求，紧紧围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，负重前行，全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。全年实现地区生产总值233.57亿元，同比增长8.5%;一般公共预算收入12.17亿元，增长17.3%;地方财政收入6.65亿元，实际增长9.1%;固定资产投资151.72亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额87.75亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入达到21206元、12073元，分别增长8.9%、11.7%;税收收入占财政总收入的比重达到81.23%，增长5.66%;园区税收达到9531万元，增长55.1%;全面小康总体实现程度达到93%，39个单项指标中有34项实现100%;三次产业结构比调整为19.6︰41.3︰39.1，第二和第三产业占比首次超过80%;11项主要经济指标全部排名全市前三位，其中固定资产投资等6项指标排名全市前2位，发展质量明显提升。 （一）应对重重挑战，打好了多场攻坚硬仗打好精准脱贫攻坚战。强力开展“脱贫摘帽决胜年”“扶贫领域作风建设年”活动，脱贫攻坚取得决定性胜利，全年脱贫29160人，实现50个贫困村退出，易地扶贫搬迁工作全省年度考核连续三年排名第一。统筹安排90077万元用于脱贫攻坚，落实四大主导种植产业基地235个、1.77万亩，养殖青壳蛋鸡21.85万羽;106个贫困村村级光伏电站全部并网发电，可为每个村年均增收4万元以上;开设电商扶贫网店1424个，帮助贫困村网销农产品1100多万元。教育、医疗、兜底、就业等政策全部精准落实到户到人，扶贫小额信贷做到应贷尽贷、应收尽收，改造农村危房3634户。完成143公里村组道路硬化、168公里农村公路提质改造、683公里自然村通水泥(沥青)路和58公里“交通项目空白”非贫困村村组道路建设;全县改扩建或新建村级服务平台263个。2014年以来，完成4930户14497人易地搬迁安置，改造农村危房15501户，建制村通畅率、农村安全饮水达标率均达到100%，全县脱贫26741户79281人，106个贫困村全部出列，贫困发生率由2014年的14.28%下降到1.1%。通过全县广大干部群众五年来的奋力拼搏、强力攻坚，我们将圆满完成脱贫摘帽的光荣使命。打好防范化解重大风险攻坚战。开展互联网金融风险专项整治，积极打击处置非法集资。积极稳妥化解政府债务风险，切实加强债务管理，“停、缓、调、撤”项目57个，减少投资39.02亿元;主动创收化债，收取国有土地出让金3.48亿元，收回欠缴土地出让金2.09亿元，清缴建设项目规费6120万元，实现资产处置收入8230万元，向干部职工的融资全部归还，共化解政府负有偿还责任债务6.83亿元。打好污染防治攻坚战。积极整改落实中央环保督察、省环保督查、市环保专项巡察交办问题。大力推进节能减排，淘汰黄标车1479台，淘汰冲天炉38座，整治改造城区17座燃煤锅炉，关闭煤矿3家，关闭停产采石场21家，中心城区全面“禁燃”，完成关闭退养猪场170家，实施规模猪场粪污治理226家，完成湄水河城区段、白燕塘、锁石镇黑臭水体治理，经开区、梓门桥、三塘铺污水处理厂投入使用，全部拆除水府庙水库双峰水域的趸船、钓鱼平台，完成黄龙河生态清洁小流域建设，开展绿化双峰行动，森林覆盖率达47.62%，连续三年获评市森林防火工作先进单位。全县所有常规水质监测点位均达Ⅲ类以上标准，河长制工作获全省先进，城镇空气质量排名全省靠前。开展了扫黑除恶专项斗争。围绕“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”，坚持打狠打准、打深打透，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人62人，深挖黑恶势力保护伞1起，社会治安进一步好转;坚决执行公安部的统一部署，发动和依靠人民群众，打击电信网络诈骗犯罪和外流人员贩运易制毒化学品犯罪取得初步成果。打好非洲猪瘟防疫战。面对非洲猪瘟防控严峻形势，在与外县交界的主要交通要道设立13个临时检查消毒站，乡镇设立监测哨卡43个，联合执法，长抓不懈，确保了县域内未发生疫情。 （二）深化改革创新，破解了一些发展难题重点改革不断深化。“三集中、三到位”改革深入推进，全程代理实体运行，窗口受理事项从242项增加到617项，“只跑一次”分批落实，“互联网+政务服务”全面铺开，“一窗一体式”改革、“多证合一”“证照分离”改革稳步推进。投资项目从立项到许可由166个工作日缩短到45个工作日，公布了920项“只跑一次”目录清单。城乡建设用地增减挂钩项目新增耕地1200亩，实现增减挂钩收入3.3亿元。农地抵押贷款试点工作在全省作经验交流。行政区划调整、税务体制改革、社区改革、园区体制改革有序推进。开放对接不断拓展。双峰农机在印尼等东南亚国家设立业务代表处，富瑞机电、灯塔米业等10家企业实现外贸“破零”，中南神箭、劲松机械等4家企业实现“同期倍增”。修改完善了招商引资优惠政策，更加重视落户质量，新引进的甘棠220万米管桩生产线、宏辉国际商贸城、亿迅云双峰营运中心3个项目年缴税收均预期达到1000万元以上，杭萧钢构装配式钢结构产业基地年缴税收预期达到3000万元以上。技术创新不断发力。金峰机械获评国家级“双创”平台示范企业，林海农林、创客公司获评国家级星创天地平台，全年新增邵峰机械、建设机械、双友特材等8家高新技术企业，新增发明专利57件。要素保障不断提升。积极争取新增建设用地面积112亩，开展“春风行动”、民营企业招聘周等活动保障企业用工需求;金融支持实体经济发展新增贷款10亿元以上，获评省普惠金融示范区;征地拆迁清零清障行动拆除多年未拆房屋174栋，实现24个项目征拆清零。 （三）推动产业升级，加快了三次产业转型项目重产业实体。全年实施市县重点项目169个，其中推进重大产业项目88个，完成投资60亿元，占全年项目建设总投资的53%，产业投资占固定资产投资比重达到63.8%。紫云峰风力发电、正佳特材二期竣工投产，农友南区、杭萧钢构装配式钢结构产业基地项目加速推进，宏辉国际商贸城完成征地拆迁，甘棠220万米管桩生产线项目开工建设。工业重质量贡献。农友股份在新三板挂牌上市实现本土企业上市“零”突破，农机产业集群进一步壮大，中国机械工业联合会授予我县“中国农业机械之乡”称号，中南神箭、海人科技荣获中国驰名商标，威嘉生物、中南神箭入围湖南省新材料企业，伍星生物在印度建设硫酸软骨素初加工厂;海螺水泥技术改造不停步，全年税收首次突破2亿元。县经开区在全省142个省级园区中综合排名第25位，较2017年前进4位，一区多园工作正式启动，多点支撑、多极发展的新型工业化局面加快形成。农业重结构调整。出台“乡村振兴25条具体举措”，积极实施一二三产业融合发展示范县创建项目，抓住产业扶贫机遇，推进农业供给侧结构性改革，优质稻种植比例大幅提升，红心脐橙、药材、淮山等特色种植产业基地生机勃发，黑牛、黑猪、黑斑蛙、娃娃鱼、龙虾等特色养殖业初具规模，连续十二年获评全国生猪调出大县，连续两年获评中国好粮油国家级示范县。全年认证“三品一标”无公害食品品牌17个、绿色食品品牌9个，新上规模以上农产品加工企业16家，农业机械化水平提高3个百分点，被列为农业生产社会化服务示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。旅游重全域发展。顺利获批湖南省精品旅游线路重点县、纳入大湘西文化精品旅游线路，组织举办了第八届油菜花文化旅游节、首届芍药花文化旅游节、首届乡村音乐节、首届乡村文化艺术节等节会活动，成功收回曾国藩故居经营权，曾国藩故里入选省首批中小学生研学旅行教育示范基地。三塘铺镇入选中国最具特色魅力乡镇，井字镇入选第四批湖湘风情文化旅游小镇，青树归古成功创建3A级旅游景区、省五星级乡村旅游区，蔡和森纪念馆成功创建4A级旅游景区，并获评潇湘红八景。商贸重规模集聚。新增入统商贸流通企业17家，新增入统企业数量居全市之首，并成功实现餐饮企业“破零”。中小商贸流通企业服务平台建设有序推进，新发综合农产品市场开工建设，青树坪农贸市场投入使用，新增市场主体10062户。建成5个电商扶贫农产品销售示范服务中心，电子商务遍布城乡，纳入统计的农产品电商销售额达1.3亿元。 （四）推进城乡统筹，实施了一批提质行动切实加强规划引领。出台《乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》《推动乡村振兴战略在双峰落地见效的任务清单》《村庄规划“全覆盖”工作方案》，完成锁石特色小镇、青三甘特色小镇规划和《全县城乡防洪规划》，《双峰县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、乡镇总体规划、部分村庄规划正在着手编制。积极推进专项治理。加强城乡环境综合治理，全面推行“户分类、村集中、镇转运、县处理”生活垃圾处理模式，海螺水泥窑协同处理垃圾53019吨，新增无害化卫生厕所11279户，新建乡镇垃圾中转站9座。集中开展农村集体土地违法建房专项整治，清查违法用地16262宗;组织开展大棚房清理，查处违建大棚101处。在城区实施城市管理综合整治七大提升行动，开展“一桌餐”“私房菜”专项整治，不断净化县城群众生活环境。加大路面管控和源头巡查力度，推进治超工作常态化。努力完善基础设施。娄双大道双峰段达到通车条件，有恒桥、归朴街、富厚路通车，S334、县城至古塘公路完工，完成县城复兴东路、梓园路、12座农村公路危桥改造和河东防洪堤及沿河路土石方工程，青树坪至太平寺公路、金小线和大锁线建设加快。完成侧水梓门桥至杏子铺段河道治理工程，何家水库建成启用。建设高标准农田3万亩，山塘清淤1600口。完成106个农网单项工程、244个光网村建设任务，新装基站302个，全县4G网络覆盖率、光纤通达率达100%。全面实施杏子铺镇双源、溪口、双溪、石塘塅和梓门桥镇新江等5个重点移民村美丽家园建设。 （五）顺应群众期盼，办成了不少民生实事社会保障水平提高。新增城镇就业8486人，城镇登记失业率保持在3.85%的较低水平。全面解决了被征地农民养老保险问题，率先在全市实现“三保合一”。15326户31919人享受城乡低保;733487人参加城乡居民医保。城市低保标准提高到每月430元，农村低保保障标准提高到每月284元，农村特困人员年供养标准提高到4430元。解决不安全饮水人数10.74万人，完成棚户区改造2421套和第三批特困移民避险搬迁安置1218人。社会事业稳步发展。推进全面改薄及校舍维修改造工程，改造学校82所，创建标准化教学点30所，消除超大班额39个，湾田学校建成使用，县职业中专晋级全国千强，高考、中考成绩稳居全市榜首。县人民医院、县妇幼保健院整体搬迁项目完成主体工程，46785人接受农村妇女“两癌”免费检查，县人民医院成功创建二甲医院，“一站式”结算信息化平台投入运行，省级卫生县城通过复查，井字镇获评湖南省卫生乡镇，花门镇获评全国智慧健康养老示范乡镇。建成村级综合文化服务中心104个，落实农村体育健身工程项目30个，建设足球场7个，群众性文化活动更加丰富。社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产“十大战役”活动，安全生产形势持续好转，获评省安全生产工作先进县;积极推进平安村(社区)创建活动，扎实开展“无上访乡镇、无上访村”创建活动，深化人民调解“三调联动”机制，率先在全市建成县级综合治理调度指挥中心，“一村一治安队”全覆盖，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”犯罪，人民群众安全感不断增强，获评省综治工作先进县。过去的一年，我们积极配合省委巡视，工作作风不断改进，落实开放崛起等政策、落实粮食安全省长责任制工作、就业工作、农田水利设施产权制度改革典型经验做法获省政府“2018年度真抓实干成效明显地区”表扬激励。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结建议提案191件。先后召开22次政府常务会和21次县长办公会，研究出台县本级财政专项资金管理办法等规范性文件26个。切实规范工程项目指挥部设置、机关事业单位人事编制，清理“吃空饷”，辞退、解聘、开除120人，返岗280人;持续推进正风肃纪，处理处分公职人员148人;认真落实意识形态工作责任制，各类意识形态阵地安全可控。国防动员、双拥优抚、民兵预备役、统计、人防、消防、应急等工作全面加强，爱卫、史志、档案、保密、老干、民宗、侨务、气象、公积金、烟草、盐业、石油、邮政、通信等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、文联、科协、计生协、红十字会等群团组织作用充分发挥。各位代表!单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全县广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向武警官兵、公安民警，向所有参与关心支持双峰发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，经济社会发展仍存在诸多不能回避的问题。一是县级经济总量不大，财政收入少，与人口和地域规模极不对称，发展不充分较为突出;二是政务环境和干部作风跟不上新时代要求，落实力和执行力尚有差距;三是实体经济困难较多，要素制约仍然未破瓶颈，且面临宏观经济下行处境;四是一些领域积累的问题和矛盾较多，电信网络诈骗犯罪居高不下，外流人员贩运易制毒化学品形势严峻，人事人才问题积重难返，政府债务风险客观存在，等等。我们需要以更强的定力，以更大的努力来解决。 二、2019年工作安排2018年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起和加速转型、奋力赶超，继续打好三大攻坚战，继续开展“产业项目建设年、脱贫攻坚巩固年、基层治理能力建设年”活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建成小康社会，在更高起点上建设富厚双峰，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0-8.5%;一般公共预算收入增长5%以上，金融财政风险有效防控;规模以上工业增加值增长8.5%以上;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅3%左右;城乡居民可支配收入分别增长8%、10.5%以上;生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降完成市定目标。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作： （一）着重发展实体经济，增强高质量发展支撑以装备制造为特色推动工业发展。主动对接“中国制造2025”“湖南制造强省五年行动计划”、娄底“钢铁新城”，大力发展装备制造产业。围绕“三一重工”配套推进农友、五丰、劲松等龙头农机企业转型，加快农机产业实验检测平台、东塘区域项目基地建设，提升农机装备制造水平，推动农机制造业高质量发展。积极推进年产50万吨废钢资源回收再利用、天宏不锈钢高档板材生产线改造项目建设，规划不锈钢加工产业园，打造一条从不锈钢回收到炼钢、热轧、冷轧、不锈钢彩板深加工、不锈钢特色终端产品的全产业链。扶持杭萧钢构、定荣家等装配式建筑产业发展壮大，确保诚恩机械和山力机械年内建成投产、桑园门业达产，支持兴昂、荣诚等制鞋企业原址新增产能，抓好正佳特材虑芯纸扩能、石牛风力发电、威嘉生物甜菊糖、润鑫生态肝素钠、伍星生物硫酸软骨素等项目建设，鼓励五星重工、建设机械等三铸企业进行技术改造。做好转换落后产能文章，办好环保砖厂、生态采石场，支持双峰海螺配套发展上下游产业，满足本地市场需求，让传统产业形成新的贡献。全年力争新增规模以上工业企业30家，力争到2020年打造百亿级产业集群2个。积极实施创新驱动，充分发挥县长质量奖示范效果和质量标杆作用，建成湖南省中小农业机械质量监督检验中心、双峰农机研发中心及展示中心，推动企业加大研发投入，新增高新技术企业5家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值达15%，新建院士工作站1个，新增市级以上研发机构3家，各类专利申请量突破500件,新增中国驰名商标、国家地理标志证明商标各1件，力争马德里商标国际注册5件。以绿色优质为导向推动农业发展。坚持品质引领，品牌兴农。把做强做大永丰辣酱产业作为矢志不渝的目标，继续重视粮食生产，巩固发展红心脐橙、黄栀子、艾草、蛋白桑、辣椒等重点扶贫产业，壮大楠竹、油茶、药材、茶叶、花木、果蔬等主导产业，加快林海农林、山斗中药材产业园、黄马洲现代农业产业园、森洋油茶种植、贤才果蔬、保红蔬菜等基地建设，扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”等特种养殖加快发展，做亮“永丰辣酱”“青树淮山”“杏子铺五色米”“九峰云雾茶”“印塘湾茶油”“花门豆豉”“山斗红薯干”等地方特色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，新增农产品注册商标15个，争创省级农业标准化示范县。做好农业招商引资文章，发展适度规模经营，支持市民下乡、能人回乡、企业兴乡，加快农村土地流转，新增农业产业化龙头企业18家、农民专业合作社15家、家庭农场10家。着力推动一二三产业融合发展，加快推进中国好粮油国家级示范县、海人科技年产50万套环保竹床垫生产线、印塘竹木深加工、蛋白桑产业等项目建设，延伸做长农产品精深加工链，扶持发展产值过3亿元的农产品加工企业2家;鼓励有条件的地方开展田园综合体试点，创建一批乡村旅游示范基地和观光农业示范点，促进农业与旅游业深度融合。以曾国藩故里为龙头推动全域旅游发展。围绕湖南省精品旅游线路重点县建设，紧抓大湘中板块旅游崛起战略的契机，突出人文特色，修定全县全域旅游发展规划，启动曾国藩故居5A级景区创建工作，积极建设蔡和森干部学院，完成蔡和森蔡畅故居光甲堂陈列布馆，争创全国第三批红色经典旅游景区，争创锁石“花之缘”、水府庙休闲度假区、洪山雷峰山为3A级景区。加快旅游新业态建设，争创1个省级生态旅游度假区、1个自驾车露营基地，建设一批旅游精品民宿，创建3个以上研学基地，全力推进乡村旅游和研学旅游发展。以完善物流体系为重点推动商贸流通发展。深入实施“县乡流通再造工程”，加快推进宏辉国际商贸城项目建设，推动乡镇农贸市场新建改造升级，新发综合农产品市场年内投入使用，启动桃树安置区农贸市场建设前期准备工作;巩固电子商务进农村综合示范县建设成果，促进电子商务与制造业、农产品加工业、冷链物流等服务业深度融合。启动双峰北货场建设，加快构建与高质量发展相匹配的现代物流体系，提高物流效率。 （二）务实推进乡村振兴，补齐高质量发展短板强化乡村规划管制。按照“多规合一”要求，完善乡村建设规划体系，启动完成8个乡镇总体规划、13个镇域村镇布局规划、397个村庄规划。实施严格的规划管制制度，加强生态红线管制、永久基本农田控制线管制和城镇开发边界控制线管制，加强农村建房许可管理，深入持续开展农村违规建房和大棚房整治行动，加快推进娄双大道两厢区域城乡一体化规划、四安河两厢用地控制性详细规划，严格禁违拆违治违。巩固脱贫攻坚成果。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，全面做好各项工作的巩固提升，确保全年减贫6700人以上，贫困发生率下降到0.3%以下。继续整合涉农资金，突出抓好扶贫产业的可持续、各项扶贫政策的落实和基础设施的应用，积极做好易地扶贫搬迁稳不住、扶贫小额信贷还贷难等风险防范工作。坚持一个乡镇干部联系一个扶贫产业合作社的工作机制，打通产业发展的技术、市场、储运等关节，及时化解合作社运行风险。坚持对贫困户和贫困人口的动态管理，加强已脱贫户的跟踪监测，加大未脱贫人口的帮扶力度，探索和研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众持续增收问题。深入推进扶贫领域作风建设，加强资金监管，严惩扶贫领域形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题。提升基础设施水平。不断完善路、水、电、气、通讯等基础设施，确保娄双大道双峰段7月1日前建成通车，完成S342青树坪至太平寺公路、金小线、大锁线建设，争取涟源七里至双峰北站至洪桥公路、S227青树坪至仁山公路开工，做好G60醴陵至娄底扩容工程双峰段前期工作，加强公路“治超”和“四好农村路”建设;争取城乡综合供水一体化工程项目开工，通过引府入侧全面解决城乡安全饮水问题，加快推进中型灌区节水改造项目、车田河及石龙河生态清洁小流域综合治理、山塘清淤项目和侧水河涓水河水利灾后薄弱环节建设项目，积极参与犬木塘水库建设，新建高标准农田5万亩;加快新一轮农村电网改造升级，新增配变382台，完成8个县城变电台区、90个行政村的电网改造，启动110千伏城南变、110千伏梓门桥变、110千伏甘棠变等输变电工程项目建设;借力“气化湖南”工程，加快天然气长输管线及乡镇管网建设;加快实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新建4G基站80个，推进5G试点示范。加强人居环境整治。推进以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，加强传统村落保护，加快建设农村环境整治整县推进项目，推行垃圾分类，农村生活垃圾无害化处理率达85%以上。提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，规范农村村民建房，全面清理农村宅基地，整治农村“空心房”，盘活农村土地资源。增强基层治理能力。发挥村规民约作用，扎实推进“村级小微权力+互联网+监督”，严格落实村级财务管理、工程项目建设管理的各项制度，健全村民自治组织，提升乡村治理内生动力。以扫黑除恶专项斗争为统领，坚决打好扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络诈骗犯罪、打击整治外流人员贩运易制毒化学品犯罪“三大歼灭战”，坚决落实“十个一律”整治措施，确保尽快退出全国重点整治地区名单。做实村、社区网格化管理，发挥“一村一辅警”“一村一治安队”作用，加快“雪亮工程”建设，深入开展信访“三无县”“三无乡镇、村(社区)”创建活动，实施“一村一法律顾问”制度，深入开展法治教育，引导全民自觉守法，在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。严格落实安全生产责任，加快应急管理和安全监管信息平台建设，坚决杜绝、有效防范生产安全责任事故和重大风险事件发生。做好重大动物疫情防控工作，实现定点屠宰全覆盖，加强食品药品安全监管，加快推进县食品药品检验检测所建设，确保群众“舌尖上的安全”。 （三）加强财政保障能力，筑牢高质量发展根基努力开辟财源。增强财金服务实体经济能力，积极培育稳定财源。做好土地储备工作，给发展留空间;实施城乡建设用地增减挂钩项目2000亩以上，创新做好实体经济招商增税、国有资产保值增值、非税收入应收尽收及历年欠税欠费清缴等文章，尽可能把财政的蛋糕做大。严肃财经纪律。树牢过紧日子的思想，从严执行公务支出管理制度，严格压缩会议支出、宣传支出、差旅支出、接待支出等一般性支出;提高财政资金配置效率，加强财政资金绩效评估，争取花少钱多办事。坚持先预算后支出原则，确需增加的支出，需通过集体研究在下半年列入预算调整范围。加强工程超预算管理，对未经严格程序批准擅自扩大建设规模，造成工程项目超概算、超预算的，财政概不负担，并应追责问责。化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，继续打好防范化解重大风险战。严格执行债务限额管理，新上政府性投资项目要确保兑得现、落得实、背得起、见得效，加强对乡村债务的管控，确保不新增政府隐性债务。盘活资源资产，规范实施PPP、政府购买服务和专项基金项目，加快平台公司市场化转型，积极争取政府债券发行，稳妥有序化解存量债务。加大非法金融活动排查整治工作力度，坚决打击违法违规金融活动，加强社会诚信体系建设，建立全方位惩戒失信者机制，坚守不发生区域性金融风险底线。 （四）着力发展民生事业，共享高质量发展成果让教育提质更快一些。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，新建、改造校舍5万平方米，改造学校30所，创建标准化教学点15个,建成丰茂学校并投入使用，完成双峰二中、城南、城北、天青、双源和印塘中学6所学校的改扩建，启动第二职业中专建设和高中学校适应新高考改扩建工作，稳步提高公办学校就学比例，关注学生心理健康教育，切实加强教师队伍管理，全面提升教育教学质量。让医疗普惠更实一些。广泛开展健康双峰建设，纵深推进综合医改，健全医联体、分级诊疗、家庭医生签约服务体系，抓好健康扶贫工作，扩大大病救治范围，继续推进一村一全科医生，县人民医院年内搬迁到位，县妇幼保健院具备搬迁条件，完成县疾控中心项目建设，启动县第二人民医院整体搬迁项目建设，加快计划生育转型服务。让文化惠民更多一些。大力实施文化惠民工程，全面完成农村广播“村村响”工程，新建村(社区)综合文化服务中心95家，积极开展送戏送电影送书下乡活动，组织乡镇新时代业余文艺宣传队开展节目编排和巡演活动。深入推进全民健身，积极组织各类体育赛事，开展各类群众性健身活动。让社会保障更广一些。全面落实就业优先政策，新增农村劳动力转移就业7000人，新增城镇就业7400人，创业带动就业2900人。动态提高城乡低保、城镇职工养老金等保障标准，全面落实优抚政策待遇。积极实施全民参保计划，扩大非公企业人员、进城务工人员和灵活就业人员“五险”参保率。全面实施“六统一”城乡居民基本医疗保险制度，继续实施“人社基层平台建设三年行动计划”。改造农村危房600户，完成城棚改造年度建设任务。让城镇建管更优一些。以现代眼光规划城镇。加快建立城乡规划与土地利用总体规划相融合、总体规划与各类专项规划相统一的规划体系。启动并完成县城总体规划、环卫设施专项规划、人防专项规划等专题专项规划，提高详细规划的覆盖率。以工匠精神建设城镇。实施县城提质扩容工程，完成河东风光带绿化亮化美化，打造城中“绿肺”;开工建设县城南环线，缓解县城“南大门”交通瓶颈;分段实施县城北环线，启动白玉桥及城中路至茅坪段建设，盘活河东区域开发;开工建设绍塘公园，加快城区生活垃圾中转站项目配套建设步伐，完成5座小型垃圾综合收集站和环卫停车场建设。抓住国家支持特色小镇和特色小城镇发展机遇，加快推进永丰农机小镇、荷叶井字文化旅游小镇、“青三甘”三产融合特色小镇、锁石乡村旅游小镇、洪山殿物流小镇建设。以绣花功夫管理城镇。巩固省级卫生县城成果，持续开展城镇环境综合整治行动，集中治理城镇“六乱”行为，切实强化渣土管理，推进环卫清扫保洁社会化管理市场化运作，加快推进城市管理综合执法体制改革，完善网格化管理机制，提升精细化管理水平，加强数字城管应用及智慧城市建设，努力构建管理无盲区、责任全覆盖、全社会参与的“大城管”格局。建立健全物业企业市场准入与退出机制，提升小区物业管理水平。 （五）切实优化发展环境，激发高质量发展活力推动改革走深走实。在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，进一步淘汰不安全落后产能，加大对长期占地不建设、占房不生产的“僵尸企业”处置力度。深化“放管服”改革，依托政务服务中心实体平台，做实全程代理，全面推进“多证合一”“证照联办”“证照分离”“照后减证”等改革，加快“互联网+政务服务”深度融合，推动实施“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，启动乡镇便民服务中心、村便民服务点智能化改造，积极推进“一枚印章管审批”，构建线上线下融合发展的一体化政务服务体系。积极推进农村集体产权制度、医药卫生体制等领域改革，加快推进行政区划调整、县城社区改革，增强经济发展活力。加大对外开放力度。紧盯“三类500强”企业，主动对接沿海新一轮产业转移，在“一带一路”“一带一部”中寻找商机，继续实施“引老乡回故乡建家乡”工程，大力引进与产业链上下游配套、投资额度大和带动能力强的关联企业，全年要引进产业项目45个以上，引进年税收1000万元以上的企业3家，力争引进1家年税收5000万元以上的企业。完善招商引资激励机制，发挥财力补偿效应，压实乡镇招商引资责任。支持农友股份等农机企业积极开拓东盟、拉美、中东等新兴市场，支持威嘉生物等龙头企业优势产品出口、荣诚鞋业等外贸企业开展对外加工贸易，支持企业参加境外各类博览会、展览会等经贸活动。全年新增破零企业6家以上、倍增企业5家以上，实现进出口总额在1.32亿美元以上。支持民营经济发展。全面落实中央减税降费等6个方面政策、湖南促进民营经济高质量发展的“25条意见”，进一步减轻企业负担，确保民营企业应享尽享。扎实推进“三进”春天行动，落实县领导、县级部门挂钩重点企业制度，把服务民营企业作为优化营商环境的重中之重。充分尊重民营企业家，营造“亲”“清”政商关系。提升园区承载能力。推进园区体制机制改革，加快园区平台转型，增强园区筹融资和自我发展能力。加强园区公共基础设施配套，建成和森西路延线，重点推进安置区、八本街、科体路、县政路等项目建设。完成经开区调区扩区，落实“一区多园”发展战略，以经开区为主体，加快“两翼”发展，进一步拓展发展空间。积极扩大有效投资。激活民间资本，以社会资本投入的增加弥补政府投资项目的减少;抓住国家实施乡村振兴战略的机遇，继续开展“产业项目建设年”和“项目建设大比拼”活动，建立完善产业项目建设推进落实机制，实施市县两级重点建设项目158个，完成固定资产投资100亿元以上。同时，强化要素保障，强力推进征地拆迁清零清障行动，储备土地1000亩，争取建设用地800亩;鼓励金融机构有效信贷投放，净增贷款11亿元以上;铁腕整治阻碍双峰发展、影响双峰形象的人和事，坚决打掉各类黑恶势力及其“保护伞”，营造良好的建设、生产环境。扎实推进污染防治。继续打好污染防治攻坚战，扎实推进生态文明建设。在建设中保护生态。建成生物资源科学技术处理中心项目，推进畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾无害化处理，实施建筑垃圾综合利用工程，提高城乡垃圾无害化处理水平。加快实施退耕还林、石漠化综合治理、裸露山地绿化等重点林业工程，深入推进联村建绿和“三边”绿化进程，新增人工造林2.32万亩，继续争创全省森林城市。在治理中修复生态。深入推进“河长制”，完成县管河道的确权划界，加强饮用水水源地保护，推进杏子铺、青树坪等乡镇污水处理厂建设，实施县城污水处理厂提质改造工程;加大黑臭水体治理力度，全面建成城南截污干渠项目;积极推进水府庙湿地公园等生态修复工程。加强大气污染防治工作，大力推进节能减排，推动乡村“禁燃”。严厉打击非法占用林地、非法采矿、非法洗砂行为，推进采(碎)石场、砖瓦行业等专项整治，深入推进全国第二次污染源普查，加强农业面源污染治理，加快土壤重金属污染治理。在转型中体现生态。深入开展绿色农业发展行动，完善节水、节肥、节药激励约束机制，增加农业生态产品和服务供给，打造生态种养、生态旅游、生态康养等乡村生态产业链。强化园区入驻企业环保要求，加强环保设施运行管理，高标准完成清洁生产企业审核验收、绿色示范企业创建任务。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色生活成为人们自觉行动。 三、全面加强政府自身建设围绕建设适应新时代的公务员队伍，在能为上增才干，在敢为上勇担当，在有为上重实效，努力用政府工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的满意指数、幸福指数。务实担当，做好政府自身应当做的事。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行县委的决策部署，严格落实意识形态工作责任制，确保政府工作行稳致远。坚持系统化思维，保持发展定力，正确处理好整体与局部、当前与长远、力度与节奏的关系，多做打基础、补短板、利长远、惠民生的事情。推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，把发展的目标任务具体到项目、落实到人头、落实到日程。厘清部门和乡镇职能，努力改善基层干部的经济待遇和工作环境，调动基层干部干事创业的积极性主动性。马上就办，做好社会期待政府做的事。始终注重政府工作效率，坚决反对形式主义、官僚主义，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，切实整治“只微笑不办事”“不贪不占也不干”等懒政怠政行为，把“放管服”改革的各项要求落到实处。完成政府机构改革。全面完成第四次经济普查，进一步提高统计数据质量。依法行政，做好法律规定必须做的事。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，虚心接受无党派的社会监督，落实重大事项报告制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持把法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化政务公开，严守契约精神，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严守底线，坚决不做违反纪律规定的事。深入推进廉政建设和作风建设，始终把纪律和规矩挺在前面，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫。坚持用制度管权管事管人，强化审计监督，加大对防范重大风险、脱贫攻坚、污染防治等重点领域的监管力度，防止违规违纪行为发生。各位代表!多少事，从来急;天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，带着人民对美好生活的向往，以永不懈怠的工作激情、永不满足的进取精神、永不疲倦的顽强斗志，埋头苦干，奋勇前行，为实现全面建成小康社会、加快建设富厚双峰而努力奋斗!附：《政府工作报告》名词解释1.“三集中、三到位”:“三集中”即县级行政机关的审批事项向一个股室集中，行政审批股室向县政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中;“三到位”即事项进驻到位，审批授权到位，电子监察到位。2.“县乡流通再造工程”：在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设“工业品下乡、农产品进城”需求的流通综合体。3.引府入侧：把水府庙水库作为饮用水源引入县城，项目实施后可解决全县约30万人的饮用水源问题，同时解决侧水河季节性缺水问题，增强水资源水环境承载力及城乡统筹调控能力。4.犬木塘水库：即犬木塘灌区工程，于2014年被国务院确定为2020年前分步建设的172项重大水利工程之一，工程灌区范围涉及邵阳、永州、衡阳、娄底等4市10县(区)，水库控制流域面积12225平方公里、总灌溉面积140万亩，其中双峰县10万亩。5.“十个一律”：一律追缴非法财物、没收或拆除非法所建房屋;一律对不能说明正常来源的较大以上存款依法冻结;一律取消政策性优惠补贴(助)，停止城乡居民医保财政补助等;一律将重点人员列入失信人员名单;一律严控重点人员办理通信、金融业务，每人只能申请一个手机号码、一个银行账号;一律对重点人员采取每周行踪报告制度，禁止出国出境;一律不放过、不姑息，从重处罚。非法定事由不得办理取保候审、不得判处缓刑;一律对重点人员的家庭成员入党、入伍、入职等方面从严审核;一律对实施犯罪的家庭成员中的党员干部、国家公职人员按有关规定进行问责;一律对不降反升的乡(镇)按照书记、镇长(乡长)、派出所所长“三位一体”捆绑考核制严厉追责，对不降反升的村(居)两委主要负责人进行撤换，对失职或包庇纵容犯罪的严肃追究法纪责任。6.“三无乡镇、村(社区)”：无越级上访、无集体上访、无重复上访乡镇、村(社区)。7.“三进”春天行动：进村庄社区、进项目工地、进实体企业，察实情，解难题，促发展。8.“两翼”：双峰装备制造产业园、双峰新材料产业园。

  2025-07-16

• 【涟源市招商】涟源亿丰国际商贸城启幕 填补汽车专业市场空白

  2020年，涟源亿丰国际商贸城汽车交易区正式开盘，掀起购铺置业热潮。作为娄底市重点建设项目、重点招商引资项目，该项目由上海亿丰集团投资开发，位于涟源城北商住区，总投资20亿元，占地285亩，总建筑面积25万平方米，致力于打造现代化综合商贸物流中心，填补了涟源汽车专业市场的空白。 （一）项目定位与规划布局。涟源亿丰国际商贸城定位为区域现代化综合商贸物流中心，依托城北商住区区位优势，规划总占地285亩，总建筑面积25万平方米。项目分三期开发，一期占地123.7亩，建筑面积约10万平方米，由商业交易区和精品公寓组成，其中商业交易区面积7.5万平方米，重点布局建材家居区和汽车交易区。作为娄底市重点项目，其规划建设融入现代商贸物流理念，注重业态协同与服务配套，通过多元化业态组合构建一站式商贸服务体系，满足当地及周边地区商贸采购需求。 （二）汽车交易区的市场填补作用。长期以来，涟源汽车销售及相关服务市场存在业态分散、配套不完善等问题，缺乏专业化、规模化的汽车交易平台。亿丰国际商贸城汽车交易区的设立，针对性地填补了这一空白。该区域整合汽车销售、配件供应、维修服务等功能，引入多样化品牌资源，为消费者提供从购车到售后的全链条服务。通过集中化经营与规范化管理，提升了当地汽车商贸的专业化水平，为汽车经销商提供了集聚发展的平台，有助于形成区域汽车商贸核心区，推动当地汽车消费市场升级。 （三）开发企业的实力支撑。上海亿丰集团作为项目投资开发主体，是中国知名商业地产开发运营商，自1997年创立以来，以“让商业改变城市”为使命，依托多年积累的资产平台与运作经验，在国内33个城市成功开发运营70余座商业项目，累计开发面积超过3000万平方米，服务业主超30万人。集团先后获得“中国商业地产30强企业”“中国房地产百强企业”等多项荣誉，其成熟的商业运营模式与资源整合能力，为涟源亿丰国际商贸城的建设与运营提供了坚实保障，确保项目按照规划目标稳步推进，实现长期可持续发展。 （四）项目对区域发展的带动效应。涟源亿丰国际商贸城的建设与运营，不仅填补了当地专业市场空白，更对区域经济社会发展具有积极带动作用。项目推进带动了城北商住区的开发建设，促进了区域商贸配套设施的完善；商业交易区与精品公寓的组合，既满足了商贸经营需求，也提供了居住配套，形成产城融合的发展格局。此外，项目运营后创造大量就业岗位，带动相关产业发展，增加地方税收，提升涟源作为区域商贸节点城市的辐射能力，助力娄底市商贸物流产业整体升级。 （五）项目建设进展与未来展望。目前项目一期已正式开盘，汽车交易区与建材家居区同步运营，凭借专业化定位与规模化优势，吸引了众多商户入驻。后续二期、三期工程将根据市场需求逐步推进，进一步拓展商贸业态，完善物流仓储、电子商务等配套功能，目标打造成为覆盖湘中地区的现代化商贸物流枢纽。随着项目的持续建设，涟源亿丰国际商贸城将不断提升服务能级，为当地商贸经济发展注入新活力，推动涟源城市商业格局优化升级。

  2025-07-16

• 【投资娄底】2018年娄底市政府工作报告

  2018年1月3日在娄底市第五届人民代表大会第二次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是充满挑战但喜获丰收的一年。在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕建设富饶美丽健康祥和新娄底的目标，大力实施创新引领开放崛起战略，坚持加速转型、奋力赶超，全面推进七个“三年行动计划”，坚决打好“三大攻坚战”，努力开创了全市经济社会发展的新局面。经济发展稳中趋好，越来越好。1-11月，纳入省政府绩效考核的13项主要经济指标，我市第 一、二产业、规模以上工业、建筑业等4项指标，增速排全省第一位；固定资产投资增速排全省第二位；地区生产总值增速排全省第三位；其中11项指标，增速高于全省平均水平。预计，全年实现地区生产总值1560亿元（预计数，下同），增长8.5%左右， 一、 二、三产业分别增长3.5%、8%、11%左右；固定资产投资增长14.7%左右；规模工业增加值增长8.6%左右；社会消费品零售总额增长10.8%左右；一般公共预算收入达到115.63亿元，增长10.55%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%左右；规模以上工业企业新增113家，净增59家，利润增长73.7%；税收占财政收入比重达到59.41%。在全省竞相发展、你争我赶的发展大势中，彰显了娄底力量。一年来，我们坚持工作高标准，全力保重点、攻难点、创亮点。一是在推进脱贫攻坚、生态环境治理、安全生产等重点工作中，坚持不怕困难、不怕麻烦、不怕出丑的“三不”精神，发动群众广泛参与，敞开大门抓整改，打赢了年度攻坚战。二是面对历史罕见的洪涝灾害，全民动员，科学应对，众志成城，紧急转移群众16.37万人，解救受困群众4740人，夺取了防汛避险救灾的全面胜利。三是强力推进中心城区道路提质改造、路网完善及风貌整治，吉星路、娄星南路、甘桂路等9条“断头路”建成通车，湘阳街、乐坪西街、扶青路等10条道路完成“白改黑”，顺利通过国家卫生城市复查评审，以全省第一名的成绩保留了全国文明城市提名资格。四是行政区划调整平稳有序推进，涟源市水洞底镇、双峰县蛇形山镇划入娄星区管辖，新化县撤销上梅镇和上渡办事处，改设3个街道。五是在全国率先推进健康快车下基层，在全省率先完成农村墙体广告清零、率先实现市县乡村四级公共法律服务全覆盖。六是成功跻身全国产业转型升级示范区，全面启动国家级高新区创建，全省产业发展现场推进会首站观摩放在娄底，我市作典型发言。这些做法和成效，集中展示了我市发展的新格局和新形象，极大提升了娄底的对外影响力和美誉度。一年来，我们以“跳起来摘桃子”的勇气，按照“四个略高于”的要求，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 （一）项目建设推进有力。继续开展“项目建设大比拼”活动，推进各类项目2800个，完成固定资产投资1375亿元，发挥了稳增长的决定性作用。其中，重点项目395个，完成投资850亿元，占总投资的62%；重点产业项目210个，占重点项目总数的53.1%；投资20亿元以上的重大项目32个，比2016年增加11个，项目结构明显优化，规模和质量都有较大提升。 （二）产业转型步伐加快。以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三去一降一补”，关闭煤矿23对、石膏矿山5家，粘土砖厂全部取缔，烟花爆竹生产企业全部退出。钢铁、水泥等产业“老树发新芽”，质量效益提升。高新技术产业增加值增长17%。六大高耗能行业占规模工业的比重，从41.5%下降到36.9%。万元GDP能耗下降5.3%。园区规模工业增加值占全市规模工业的比重，由62%提高到66.2%。三迅电子、电将军、上海星珂实业、三一中源等新技术新材料工业企业加快成长。现代金融、商贸物流、文化旅游等产业快速发展。湘中国际物流园、诚通物流园、五江·碧桂园等项目的主体功能区建成使用。全年接待游客3600万人次，旅游收入增长30%。互联网经济、总部经济、赛事经济、智能制造等新兴产业有新作为，陌陌、葛洲坝集团、中钰基金等在我市设立独立公司。农业现代化、产业化、机械化进程加快，新增农业合作社983个、市级以上龙头企业30家，农产品加工产值增长20%。新增规模以上企业280家，净增125家，其中高新技术企业总数达到85家，新增27家。三次产业结构调整为14：47.5：38.5。 （三）脱贫攻坚扎实有效。坚持“四出”“五进”“八不退”标准，按照“两个服气”要求，扎实开展精准识贫专项行动，排查出不符合贫困条件的错评对象21.02万人、符合条件的漏评对象11.14万人。制定了脱贫攻坚“四个意见”“十条禁令”，建立了“有事请找我”责任担当机制，在“三走访三签字”的基础上，设置了“三张联系卡”，狠抓产业、教育、金融、健康、劳务、水利、易地扶贫搬迁和贫困户危房改造等各项扶贫工作。全市减少贫困人口9.98万人，156个贫困村实现脱贫摘帽，在全国全省督查评比中取得优异成绩，涌现出了新化县油溪桥村、娄星区湘村万乐电商平台等先进典型。 （四）城乡环境明显改善。以“天蓝水净地绿三年行动计划”、湘江流域污染防治“一号工程”为总揽，全面推行河长制，推进孙水河保护立法，划定生态保护红线。抓好中央环保督察问题整改，交办的9个问题已解决7个，2个完成年度任务，245个信访问题全部提前办结。推进锡矿山地区环境综合治理，启动了砷固废资源化无害化工程技术中心建设。超额完成黑臭水体治理年度任务，全面完成450个村的环境综合整治，基本完成6个工业园区废水处理设施建设，淘汰黄标车7525辆。探索推进区域碳排放零增长创建活动，率先在全国地级市中完成碳普查和碳规划。中心城区空气质量优良率达到87.1%，地表水质、6个江河交界考核断面水质，以及3个“水十条”国家考核断面水质，达标率均为100%。智慧娄底建设加快推进，交通秩序、超限超载、农贸市场等专项整治成效明显。大力实施“综合交通提升三年行动计划”，益娄高速、娄新高速金竹山互通建成通车，完成干线公路改造106公里、农村公路提质改造680公里。全面启动高速公路沿线8个特色小镇试点建设，冷水江市禾青镇获批全国特色小镇。双峰县荷塘村等3个村获评第五届全国文明村镇。 （五）改革开放持续推进。9大类161项重点改革进展顺利。出台了加快金融产业发展、促进民间投资、补齐公共设施关键短板等政策文件。加快“放管服”改革，全面实施“多证合一”，行政审批事项精简70%，办理时限缩短50%。取消、降低或放开43项行政事业性和服务性收费。深入推进园区管理体制改革，市直1473项管理权限全部下放到娄底经开区。不动产登记制度、农村土地确权登记颁证等改革进展顺利。市本级公车改革全面完成。娄星区被征地农民“养老贷”、冷水江市社区警务网格化与社区矫正、涟源市刑释人员安置帮教、新化县先富村并贫困村共同致富、涟钢“三供一业”分离移交等改革，被国家和省里宣传推介，双峰县涉农资金整合改革被评为全省首届“管理创新奖”。坚持创新引领，高举开放大旗，突出招大引强，出台了坚持开放崛起战略建设开放强市的实施办法，制定了落实创新驱动发展战略建设科技强市的实施意见。成功举办第八届湘博会。全年内联引资605.3亿元，增长17.5%；实际利用外资4.69亿美元，增长17.8%；实现进出口总额80.4亿元，增长35.3%。 （六）民生事业保障有力。省定12个重点民生实事项目全面完成。全面小康实现程度达到83.4%。完成农村薄弱学校改造项目134个。娄星区获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）和全省教育强县（市、区）。全市53%的村完成文化服务中心建设，人均体育场地面积达到1.39平方米。完成城市棚户区改造26603户、农村危房改造12030户。租赁补贴、灵活就业人员缴存住房公积金等政策有效落实。智慧医疗有序推进，大病保险、大病救助全面落实，公立医院取消药品加成，建档立卡贫困户住院医疗费用医保报销比例提高10%。新增养老床位3216张。在全省率先对农村低保对象和社会兜底脱贫对象进行核查，农村低保标准提高至每人每月268元。 （七）社会大局总体稳定。加强安全生产源头治理，深入开展重点行业领域“十大战役”专项整治，生产经营性安全事故起数和死亡人数，分别下降60%和46%。坚持“政府牵头、司法主导、依法处置”思路，成立民间金融纠纷调解中心和中心城区打处非集中办案中心，稳妥化解民间融资风险。加强食品、药品、农产品安全监管，全年没有发生一般以上食品安全事件，全省民调群众满意度提高4.5个百分点。扎实开展“十大平安创建”活动，刑事、治安发案大幅下降，命案全部告破。全面开展了“无上访乡镇（街道）、无上访村（社区）”创建活动，圆满完成了1837个村、258个社区的换届选举工作。一年来，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化，出台“十条规定”，切实加强政府自身建设。制定了法治政府建设实施方案，充分发挥政府法律顾问作用，提高依法决策水平。坚持“零容忍”惩治腐败，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项整治，立案1619件，给予党纪政纪处分1435人，组织处理55人。加强审计监督，经审计上缴财政2.16亿元。侯卫东官场笔记主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，充分尊重人大代表、政协委员建议意见。全年办结人大代表议案1件、建议189件，政协委员提案166件。所提问题得到解决或基本解决的145件，纳入计划正在解决的194件，一时难以解决做出解释说明的17件。老百姓特别关注的城区生活垃圾无害化处置正在按计划推进，学校大班额等问题正在有效化解。狠抓民生实事落实落地，总体完成年初确定的10件民生实事。偏远山区中小学校WIFI无线网络全覆盖、长沙娄底新化低空旅游观光航线等2件，提前完成；城市棚户区改造、新增城镇就业和农村劳动力转移就业、打通中心城区“断头路”等3件，圆满完成；农村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖、易地扶贫搬迁、湘江资江娄底流域截污和水体治理等3件，完成年度任务；中心城区城乡公交一体化项目列入了全国公交都市建设，购置了新能源纯电动汽车50辆，已开通2条线路；娄底大道娄双段主体工程基本完成，沿线慢行系统自行车道及中心城区国际马拉松赛道正在积极推进，娄底大道冷新段一标段（4.26公里）没有完成建设任务。对持续实施和未完工的项目，我们将作为2018年的民生实事，继续予以推进。国防动员和后备力量建设全面加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升。统计、人防、地震、气象、移民、供销社、公共资源交易、档案、机要、保密、地方志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、关工委、文联、科协、红十字会、慈善、残联、计生协、机关事务等各项工作，均取得了新的进步。各位代表！2017年，面对复杂多变的经济形势和多重压力叠加的严峻挑战，全市上下履职尽责，攻坚克难，创先争优，向省委、省政府和全市人民，交出了一份优异的“娄底答卷”，撸起袖子、扑下身子、干出样子的“娄底新作为”正在彰显，迎难而上、昂扬向上、蒸蒸日上的“娄底新气象”正在形成。这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协、娄底军分区有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门攻坚克难、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了各级各部门广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄解放军和武警、消防官兵、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！与此同时，我们也深刻感受到，发展中还面临不少的困难和问题：一是经济下行压力较大，去年大部分指标增速虽高于全省平均水平，但仍有少数指标没有完成预期目标。二是经济总量依然不大，县市区之间发展不平衡，园区产业集聚度、关联度不高，脱贫攻坚、安全生产、生态环保和民生事业等方面欠账较多。三是驾驭新经济的能力不够强，做规划、谋项目的水平不够高，实体经济、产业发展成效还不够明显，又好又大的产业项目不多，支撑经济发展、推进产业转型的后劲不足。四是思想观念落后，创新能力不足，开放程度不够，办事效率不高，社会诚信受损，“三强”问题突出，征地拆迁、控违拆违难，发展环境还不优。五是部分干部精神不振、作风不实，得过且过、消极应付情绪一定程度存在，贪污腐败、雁过拔毛等违规违纪行为时有发生，等等。对此，我们将牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，坚持抓重点、补短板、强弱项，一个一个地加以解决。 二、2018年目标任务和工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我市推进七个“三年行动计划”的收官之年。党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议，对2018年和今后一段时期的经济社会发展，做出了科学判断和全面部署，我们一定要提高思想认识，端正发展理念，立足娄底实际，找准工作重点，科学谋划并全力抓好各项工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，科学把握“稳中求进”，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本要求，以供给侧结构性改革为主线，加速转型、奋力赶超，深入实施创新引领开放崛起战略，大力培育和发展实体经济，坚决守底线、奋力争上游，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，其中 一、 二、三产业分别增长3.5%、8%、11%左右；固定资产投资增长14.5%以上，规模工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和11%左右；居民消费价格指数控制在3%以内；节能降耗完成省定目标任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作： （一）坚决打好“三大攻坚战”，决战全面小康打好精准脱贫攻坚战。全力推进“脱贫攻坚三年行动计划”，严格按照“两不愁三保障”“三率一度”“三走访三签字”的工作要求，瞄准深度贫困村和特殊贫困人口，一手抓脱贫，一手抓巩固，切实提高脱贫质量。突出产业扶贫，坚持“四跟四走”基本路径，提升农业经营主体带动作用，扩大贫困群众的受惠面。采取民企联村、企事业单位结对帮扶和电商平台进农村等措施，有效解决农产品销路难题，提升农民持续增收能力。扎实推进金融、教育、医疗、住房、社会等扶贫工作，加强对五保人员、无劳动力家庭、因病因学返贫家庭的社会救助力度。全面完成易地扶贫搬迁任务。继续在村支书中开展争当“脱贫致富带头人”活动，在贫困户中开展“人穷志不穷，脱贫靠自身”自强自立行动，强力治惰、治懒、治脏、治赌、治愚，激发贫困群众内生动力。确保全年实现10万以上贫困人口脱贫、200个以上贫困村整体脱贫、双峰县脱贫摘帽。打好污染防治攻坚战。深入推进“天蓝水净地绿三年行动计划”和“湘江保护治理第二个三年行动计划”，扎实开展全国第二次污染源普查，继续抓好中央环保督察反馈问题整改落实，加强大气、水、土壤污染防治，重点抓好锡矿山地区环境综合治理、涟钢周边环境综合治理、煤矿沉陷区整治等工作。以《孙水河保护条例》实施为契机，全面落实河长制，完成县级以上饮用水源地规范化整治和标准化建设，加强黑臭水体治理和关闭煤矿矿井废水治理，推进资水、涟水、孙水等流域综合整治。加快国家森林城市创建，统筹推进山水林田湖草生态保护和修复，完成造林绿化15万亩。坚持低碳绿色发展，积极推进杨市镇捕碳草种苗基地、锡矿山地区生态修复和异地碳捕集等项目，探索创建零碳区域。打好防范化解重大风险攻坚战。加快社会诚信体系建设，依法严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，稳妥处置民间融资风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。构建政府主导、市场运作、管理规范、风险可控的政府举债融资机制，坚决防范政府性债务风险。严格落实安全生产责任，坚决淘汰落后不安全产能，全力抓好重点行业领域安全整治，有效防控安全事故。全面落实“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，开展省级食品安全城市示范区创建。加强基层社会治理，全面推进“四位一体”村级治理，继续推进“无上访乡镇（街道）、无上访村（社区）”创建。扎实推进“雪亮工程”建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，全面建设“平安娄底”。 （二）大力发展实体经济，推进产业转型打造工业升级版。以全国产业转型升级示范区建设为总揽，深入实施“工业提振三年行动计划”，将建设“钢铁新城”作为转型升级的标志性工程来打造，深度对接“中国制造2025”和湖南“制造强省”战略，推动钢铁、水泥、有色等传统产业，农机、精细陶瓷等特色产业，新能源、新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业，向集约化、高端化、智能化、绿色化方向发展。做好建链、延链、补链、强链文章，抓好钛合金、电动大皮卡等重大工业项目，壮大互联网经济、不锈钢、耐火材料、应急、农产品精深加工等产业，加快打造“1+5”千百亿产业集群，即板材深加工及汽车零部件千亿以上产业集群，新能源电池及储能产业、装配式建筑、精细陶瓷、军民融合、健康旅游等5个百亿以上产业集群。发展现代服务业。全力推进“文化旅游及健康养老产业发展三年行动计划”，积极对接省“双百”工程，加快发展现代金融、商贸、物流、信息、健康、养老、家政等生产性、生活性服务业，在做大做强做实湘中国际物流园、诚通物流园、五江·碧桂园、利和宁邦城市广场等项目的基础上，着力打造一批名街、名店、名品、名商场。加快足球小镇、景观公路、马拉松赛道、慢行系统自行车道、自驾车房车营地等项目建设，支持紫鹊界梯田、曾国藩故居、湄江国家地质公园创建5A级景区。完善景区基础配套，大力发展赛事经济，推动全域旅游向纵深发展，确保全年旅游接待人次、旅游收入均增长18%以上。推进农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，坚守耕地保护红线，确保粮食总产量160万吨左右，蔬菜总产量150万吨以上。整合各类涉农资金，着力抓好农村水利、电网、宽带、安全饮水等基础设施建设。坚持和完善农村承包地“三权分置”，促进农村土地流转，加快农业机械化，力争农机综合化水平达到56%以上。积极培育新型农业经营主体，支持农业合作社公司化运作，确保新增2家以上销售过亿的龙头企业。全面开展“互联网+现代农业”“互联网+商贸流通”和“电子商务进农村”行动，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。大力发展休闲、观光、体验型农业，促进三次产业融合发展，提高农业综合效益。大力发展实体经济，必须以提高发展质量和效益为中心，大张旗鼓地鼓励大众创业、万众创新。进一步落实减税、降费政策，降低水、电、气、运等生产性成本。设立政府主导的产业发展基金和企业扶持基金，鼓励国有资本以多种方式入股民营企业，鼓励民间资本参与公共领域投资和重大项目建设，鼓励投融资平台参与产业发展。扎实推进“财源培植三年行动计划”，力争新增规模以上工业企业100家以上、服务业企业40家以上、农业企业50家以上。 （三）抓实项目建设，扩大有效投资加强投资引导。全面开展“产业项目建设年”活动，以“项目建设大比拼”为抓手，积极对接国家165个重大专项和省“百千万投资促进计划”，大力实施“531”投资促进计划，确保工业投资、高新技术产业投资分别增长16%以上、20%左右，基础设施投资、生态环境投资、社会民生投资，分别增长15%、20%、18%左右。提高产业投资的比重和质量，确保产业投资占全部投资的比重提高5个百分点以上。推进产业集聚。坚持政策向园区倾斜、要素向园区集聚、产业向园区集中，加快产城融合，加强园区标准厂房建设，切实提高园区承载能力。加快国家级高新区创建步伐，制定“一区多园”操作细则，支持“飞地经济”试点。确保园区工业增加值增长12%以上，上缴税收增长20%以上，园区工业占全市规模工业的比重达到68%以上。坚持招大引强。全方位对接北上广、大长沙，紧盯世界500强、中国500强、民营500强企业，依托现有产业基础，开展差别化招商、产业链招商、小分队招商。办好第九届湘博会、第五届娄商大会，支持异地商会建设，满腔热忱招“娄商”、引“外商”，确保引进投资50亿元以上项目2个、30亿元以上项目5个、10亿元以上项目8个。实现内联引资增长14.5%以上，实际利用外资增长10%以上。优化营商环境。规范市场秩序，重拳打击走私、制假售假、“三强”等行为。全面整治招商引资中的违约失信问题，切实维护投资者权益。建立金融机构参与项目谋划、建设、招商引资全过程机制，努力扩大信贷投放，确保融资规模增长15%以上。创新融资担保体系，鼓励企业上市融资、债券融资、股权融资，有效缓解中小企业融资难融资贵问题。落实市级领导挂点企业（项目）机制，切实提高招商引资项目签约率、开工率、竣工率、达产见效率。全面推行征地拆迁货币化安置，坚持先征拆再挂牌，切实解决因征地难、拆迁慢而影响项目落地的问题。深化“放管服”改革，强力推行“只跑一次”政务服务流程再造，进一步缩短涉企行政审批及服务事项办理时限，打造经济发展环境娄底“小气候”。 （四）加快改革创新，激发发展活力加强改革攻坚。深化供给侧结构性改革，以处置“僵尸企业”为抓手，引导煤炭等过剩产能市场化退出，统筹做好职工安置、债务处置等工作。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，推行多主体供应、多渠道保障、“租购并举”的住房制度改革。探索盘活用好闲置农房和宅基地办法，深化农村产权制度改革。加快万宝新区体制机制改革。认真抓好财税、金融、供销、国企、教育和卫生等领域改革。深化监察体制改革，圆满完成试点任务。突出创新引领。实施财政科技经费倍增计划，创建共享实验室，重点支持3至5个重大科技项目。加快综合性服务平台、创新平台、工程技术研究中心、重点实验室建设，发挥国家精细电子陶瓷检测中心、中科创一芯磁实验室等创新平台的引领作用。推动企业与高校、科研院所加强战略合作，共建核心技术研发团队、科技创新平台。深入实施“湘中英才聚集”工程，想方设法引进人才、留住人才、用好人才。推进开放崛起。实施外贸“破零倍增”工程，积极创建省级出口食品、农产品质量安全示范区，推动“娄企出海”“娄品出境”，确保外贸进出口总额增长10%以上。积极参与“一带一路”建设，对接“湘欧快线”，协助办好“一带一路”沿线国家农机博览会，参与国际产能合作。加快铁路口岸平台、保税仓库、海关特殊监管区、外贸综合服务机构建设，加强与海关、商检机构的合作，推进国际贸易“单一窗口”电子口岸建设，提高贸易投资自由化水平。 （五）统筹城乡建设，推动融合发展建设品质中心城区。以创建全国文明城市为总揽，推进创文管卫工作制度化常态化。加快实施“中心城区提质扩容三年行动计划”，全面打通“断头路”，改造城中村，修建小游园，整治背街小巷。实施城市生态修复和城市修补工程，坚决打好控违拆违攻坚战。加快地下综合管廊建设，完成道路提质改造及风貌整治和路网完善扫尾工程。加快水府庙孙水河风光带建设，开展城市增绿提质、增花添彩及亮化行动。完成 一、二污水处理厂提质改造和三水厂建设。加强停车场、停车位建管，有效化解停车难题。加快“智慧娄底”建设，建成“云上娄底”大数据中心，推动城市标准化、精细化、网格化和智能化管理。发展壮大县域经济。坚持规划先行，优化县市城区功能定位和产业布局，加强基础配套，提升承载能力。抓实园区经济、项目经济、产业经济，提升县域综合实力。支持冷水江市打造世界“锑都旗舰”、涟源市发展农产品深加工业和应急产业、新化县发展文化旅游业、双峰县做大做强农机产业，逐步形成“一县一品、各具特色、错位发展”的县域经济新格局，新增一批销售超100亿的主导产业和超50亿的特色产业集群。加快娄底通用、民用两个机场建设，推进龙琅、官新等高速公路建设，加快8个高速公路沿线特色小镇建设，形成县域经济新的增长点。大力推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业产业振兴为总揽，全面提高农村环境质量、农村治理能力和农民收入，加快建设“五美”乡村。建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，鼓励引导工商资本参与农业振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。以文明村镇创建、省级美丽乡村示范创建为契机，规范农村建房，开展联村建绿。建好、管好、护好、运营好农村公路，抓好村级综合服务平台建设，推进“厕所革命”，加强村庄、中心镇、乡镇机关、居民院落等环境整治。加强农村公共文化建设，开展“勤俭持家”“勤劳致富”“移风易俗”和“艰苦创业”模范评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。通过不懈努力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，增进民生福祉继续抓好民生实事。全面完成娄底大道冷新段建设，继续推进农村建制村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖行动计划、湘江资江娄底流域截污和水体治理行动、易地扶贫搬迁等3件实事。2018年新增6件：完成116条背街小巷第一期改造任务；全面推进农村垃圾分类处理；全面实施山塘清淤行动；全力化解“大班额”（中心城区新建4所、改扩建3所学校），中小学校基本消除66人以上超大班额；开工建设中心城区11个小游园；全面启动自然村通水泥（沥青）路建设工程，实现1900个左右自然村通水泥路。大力发展社会事业。开展“技能培训+创业培训”，完善劳务对接机制，提高就业创业成功率。新增城镇就业3.6万人、农村劳动力转移3.5万人。推动城乡义务教育一体化发展，继续加强农村薄弱学校改造，加快公办幼儿园建设，推进娄底幼儿师范学校中升专，改善教学条件，提高教师待遇，让我们的孩子幼有所育、学有所教。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，让人民群众方便看病、看得起病。积极应对人口老龄化，推进医养结合，新增养老床位1200张以上，加快建设老年大学，让老年人老有所依、老有所养、老有所乐。加快推进规划馆、公共图书馆、美术馆、体育学校、工会活动中心、基层综合文化服务中心等项目建设，完成农村广播“村村响”工程。切实加强民生保障。全面实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度。完成城市棚户区、农村危房改造省定任务。加快推进殡仪馆、救灾物资储备中心等项目建设。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，提升残疾康复服务水平。用心用情抓好公共厕所、公交站、垃圾堆放、街道井盖、群众文化广场等群众身边的小事，解决好老房子漏水、下水道堵塞、停水停电停气等群众家门口的实事，让群众有更多的获得感。用好用活军民融合政策，大力发展国防科技产业。压减民兵规模，调整民兵结构，加强国防后备力量建设。做好退役军人安置和教育引导工作，将其打造成维护基层稳定的重要力量。扎实开展第四次全国经济普查，全面做好第八批全国重点文物保护单位申报，加快推进第二轮娄底市志修编。统筹抓好其它各项工作，力争每项工作创出新特色，迈上新台阶。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。完成全年目标，兑现庄严承诺，必须进一步加强自身建设，有效提高政府执行力和落实力。 （一）加强学习，增强本领。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化，确保党的十九大精神在娄底落地见效。深入开展“大学习大调研大提升”活动，切实提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。旗帜鲜明讲政治，践行“七个带头”，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，做到雷厉风行、令行禁止。 （二）依法行政，科学决策。坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，确保政府一切活动在法制的轨道上运行。全面落实“谁执法谁普法”责任，实现行政机关法律顾问、公职律师全覆盖。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的建议和意见，确保政府决策科学，体现人民意愿。 （三）求真务实，狠抓落实。对照中央指出的形式主义、官僚主义等“十种表现”，坚持问题导向，切实改进作风，以一身正气、一心为民、一专多能、一鼓作气、一抓到底、一往无前的责任与担当，推动责任落实、任务落实、项目落实、工作落实。 （四）清正廉洁，干净干事。认真贯彻中央八项规定精神，一以贯之纠“四风”、治陋习，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强行政监察和审计监督，着力营造“亲”“清”新型政商关系。落实容错纠错机制，治理“为官不为”，旗帜鲜明为公道正派、敢于担当、实绩突出的干部撑腰鼓劲。名词解释各位代表！决胜全面建成小康社会的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，加速转型、奋力赶超，履职尽责、创先争优，为建设富饶美丽健康祥和的新娄底，为全面夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利而不懈奋斗！1.七个“三年行动计划”：工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿、综合交通提升。2.三大攻坚战：2017年为“脱贫攻坚、转型发展、生态环境治理”；2018年为“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”。3.四个略高于：主要经济指标略高于全省平均水平、略高于同梯队市州水平、略高于“十三五”平均水平、略高于上一年度水平。4.两个服气：在扶贫工作中，对清退人员把政策讲清楚，把道理讲透彻，并及时送达告知书，让当事人服气；对新纳入人员，严格按条件、按程序张贴公示榜，接受监督，有异议的要核实无误，让其他人服气。5.四个意见：我市制定的《关于在全市建立“有事请找我”责任担当机制的指导意见》《关于在全市村党支部书记中开展争当“致富带头人”活动的意见》《关于在全市贫困群众中开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立行动的意见》和《关于动员全市机关和企事业单位帮助贫困群众增收致富的意见》。6.十条禁令：是市委市政府对驻村工作人员提出的有关脱贫攻坚工作方面的纪律要求，主要包括严禁违反政治纪律和政治规矩；严禁作风漂浮、工作不实；严禁以权谋私、优亲厚友；严禁敷衍了事、消极应付；严禁糊弄忽悠、弄虚作假等。7.十大战役：我市开展的煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸行业、道路交通、道路运输和水上交通、建筑施工、消防、校园校车、特种设备及旅游等十大行业领域的安全生产专项整治。8.十大平安创建：平安县（市区）、平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安单位、平安学校、平安医院、平安企业、平安交通、平安景区、军地平安创建。9.十条规定：市政府党组制订的关于加强自身建设方面的规定，主要包括强化“四种意识”，维护中央权威；依法决策、依法行政、依法用权；按规则和流程办事；改进文风会风；廉洁自律等方面的规定。10.四个最严：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。11.“四位一体”村级治理：建立一套以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议常设机构、村委会为执行机构、村务监委会为监督机构的“四位一体”村级自治体系。12.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。13.省“双百”工程：从2017年起在全省实施服务业百家行业领军企业培育工程和百个重点项目推进工程。14.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。15.“531”投资促进计划：50个重点建设项目，300个重大产业项目，1000个在线储备项目。16.“湘中英才聚集”工程：未来五年，市财政每年安排1亿元，作为市本级人才发展专项资金，推进高精尖人才引领、紧缺急需人才速增、高技能人才振兴、企业家素质提升、青年人才支持、基层人才支撑和柔性引才汇智等七大人才计划。17.“五美”乡村：布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美乡村。18.七个带头：市委常委会制定的关于加强自身建设方面的要求，包括带头讲党性、重品行、做表率；带头搞好“三严三实”专题教育；带头抓班子带队伍；带头依法办事；带头廉洁自律；带头接受党和人民监督；带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官等七个方面。

  2025-07-16

• 【娄星区招商】娄星区多措并举推动民营经济高质量发展 助力乡村振兴

  湖南省娄底市娄星区通过政策引导、服务扶持与综合评价机制，全面推动民营经济健康发展。近年来，娄星区委统战部联合多部门强化招商引资，优化营商环境，搭建政企联动平台，同时引导民营企业参与乡村振兴，形成产业带动、就业帮扶、公益助学的多元协作模式，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、构建综合评价体系，强化民营经济政治引领 娄星区委统战部联合15家单位制定民营经济代表人士综合评价机制，涵盖思想政治表现、企业经营状况、守法诚信等9个维度，并将结果作为劳动模范、先进工作者等评选的重要依据。这一举措既规范了民营经济主体的社会责任感，也推动了企业合规经营。通过专题宣讲、异地交流等活动，娄星区进一步提升企业家政治素养与业务能力，形成“党建+民营经济”的良性互动格局。 二、优化营商环境，提升服务效能 娄星区整合行政审批资源，建立中小企业公共服务平台，推行“一件事一次办”改革，显著降低企业制度性交易成本。例如，通过线上线下一体化服务，实现企业开办、税务登记等高频事项“一窗通办”。此外，娄星区还定期组织银企对接会，协调金融机构加大对民营企业的信贷支持，缓解融资难题。 三、深化“民企联村”行动，赋能乡村振兴 娄星区发动民营企业以产业帮扶为核心，开展“民企联村”项目，累计实施24个帮扶项目，提供就业岗位600余个，带动2000余名群众增收。部分企业通过订单农业、土地流转等方式，帮助村级集体经济实现年增收超10万元。同时，民营企业积极参与教育公益，通过“泛海助学行动”“同心助学行动”资助400余名贫困学生完成学业。 四、强化教育培训，激发创新活力 娄星区依托统一战线资源优势，组织民营企业家赴沿海发达地区考察学习，引入先进管理经验与技术。区内还设立民营经济创新孵化基地，为初创企业提供法律咨询、知识产权保护等配套服务，累计培育高新技术企业30余家，推动产业转型升级。 五、完善长效机制，巩固发展成果 娄星区将民营经济健康发展纳入全区高质量发展考核体系，建立常态化政企沟通机制，定期召开座谈会听取企业诉求。下一步，娄星区计划扩大综合评价覆盖范围，探索“信用+监管”模式，并推动更多民营企业参与乡村振兴、生态保护等国家战略，实现经济效益与社会效益双赢。

  2025-07-15

• 【娄底招商】湘博会在娄底开幕 六大展馆聚焦新产业合作新未来

  第十届"湘博会"在娄底市体育中心隆重开幕，本届展会以"新产业、新合作、新未来"为主题，通过设立六大专业展馆和举办四大主题活动，搭建了招商引资与国际合作的重要平台。来自38个国家和地区的300余名嘉宾参会，娄底市及双峰县还推出了农机购置累加补贴政策，进一步促进产业交流与经贸合作。 一、展会主题与规模 本届"湘博会"以"新产业、新合作、新未来"为主题，集中展示农业机械、矿山机械、电子陶瓷等领域的最新成果。展会在娄底市体育中心举办，为期3天，共设置6大主题展馆，包括"湘非"经贸合作馆、智能制造馆、电子陶瓷馆等专业展区。展会展出面积达数万平方米，吸引了国内外众多知名企业参展。 二、展馆设置与特色 1."湘非"经贸合作馆重点展示湖南与非洲国家的经贸合作成果，搭建中非企业交流平台； 2.智能制造馆集中展出智能农机、矿山机械等高端装备制造产品； 3.电子陶瓷馆展示娄底市电子陶瓷产业的最新研发成果； 4.文印产业馆突出展示新化文印产业特色； 5.高新技术产业馆汇集新能源、新材料等领域创新产品； 6.名优特产品综合馆展示湖南各地特色农产品和手工艺品。 三、主要活动内容 展会期间举办了四大主题活动： 1."湖南·一带一路"农机产销对接会促进农机企业开拓国际市场； 2."新能源·新材料·新未来"产业技术发展高峰论坛探讨行业前沿技术； 3.中国文印产业高峰论坛暨招商推介会推动文印产业转型升级； 4.第19届全国电子陶瓷制造与陶瓷金属封装技术交流会促进行业技术交流。 四、政策支持与招商引资 娄底市为促进农机销售，对现场购买本地农机的购机者，在国家补贴基础上提供20%至30%的市级累加补贴。双峰县也对购买本县农机的购机者提供20%的累加补贴。这些政策措施有效促进了展会期间的经贸合作与招商引资工作。 五、国际参与情况 本届展会吸引了来自越南、坦桑尼亚、加纳等38个国家和地区的300多名国际嘉宾参会。通过设立"湘非"经贸合作馆等国际展区，为湖南企业"走出去"和国外企业"引进来"搭建了重要平台，促进了国际经贸合作交流。 六、产业带动效应 展会的举办有力推动了娄底市电子陶瓷、文印、农机等特色产业的发展，促进了产业转型升级。通过展会平台，娄底市相关企业达成了一批合作协议，为地方经济发展注入了新动能。展会的成功举办也进一步提升了娄底市在相关产业领域的影响力。

  2025-07-14

• 【娄底招商】娄底以产业突破引领高质量发展 聚力"两主两力"构建现代化产业体系

  娄底市始终将产业发展作为经济工作的核心抓手，近年来通过强化招商引资、优化产业布局、深化园区改革等系列举措，推动钢铁新材和工程机械两大主体产业实现跨越式发展。全市紧扣"两主两力""两规划两实体"等战略框架，科学编制产业链规划，推进园区市场化改革，打造一流营商环境，为现代化新娄底建设奠定坚实产业基础。特别是通过实施"娄商回娄"战略和产业链精准招商，形成了龙头企业带动、产业集群发展的新格局。 一、聚焦两大主体产业培育发展新动能 娄底市立足产业基础优势，将钢铁新材和工程机械确立为两大主体产业。钢铁新材产业以涟钢为龙头，形成了从原材料到高端产品的完整产业链，冷轧硅钢等产品技术达到国际先进水平。工程机械产业依托三一等骨干企业，构建了涵盖整机制造、关键零部件、配套服务的产业体系。两大产业在娄底经济技术开发区和娄星工业集中区形成集群效应，产值规模突破千亿元，成为拉动娄底经济增长的"双引擎"。 二、强化规划引领优化产业空间布局 娄底市编制实施《产业链发展规划》，明确"一链一策"发展路径。在钢铁新材领域重点发展汽车板、家电板等高端产品，工程机械领域主攻智能化、绿色化方向。通过规划引导，全市形成"东部钢铁新材、西部工程机械"的产业空间格局，娄底经开区获批国家新型工业化产业示范基地，万宝新区成为省级高新技术产业开发区。规划实施过程中，娄底建立产业链链长制，由市级领导担任重点产业链链长，统筹推进产业链建设。 三、深化园区改革激发市场主体活力 娄底市推进园区管理实体和建设实体改革，剥离社会事务管理职能，成立专业化的园区运营公司。娄底经开区率先完成去行政化改革，组建市场化开发建设主体，实行全员聘任制和绩效薪酬制。改革后园区干部薪酬待遇与招商引资、项目建设等考核指标直接挂钩，极大提升了干事创业积极性。同时推行"标准地+承诺制"改革，工业用地审批时限压缩60%以上，项目落地效率显著提升。 四、创新招商模式增强产业链韧性 娄底市实施"娄商回娄"战略，建立全球娄商数据库，举办娄商大会等招商活动。在产业链招商方面，依托涟钢、三一等"链长"企业开展以商招商，引进配套企业80余家。娄底还创新推出"产业基金+股权投资"招商模式，设立20亿元产业发展引导基金，重点支持产业链关键环节项目。通过精准招商，全市工程机械本地配套率提升至45%，钢铁新材精深加工率超过60%。 五、优化营商环境提升发展软实力 娄底市打造"营商通"政务服务平台，推行"一件事一次办"改革，行政审批事项办理时限压缩75%。建立企业诉求"直通车"机制，对重点企业实行"一企一策"精准服务。在法治环境建设方面，娄底成立商事纠纷调解中心，完善知识产权保护体系。全市市场主体数量保持年均10%以上增速，获评湖南省营商环境改善幅度最大地市之一。 娄底市通过系统推进产业转型升级，已形成龙头引领、链条延伸、集群共进的产业发展态势。未来将继续坚持"产业强市"战略，推动钢铁新材向世界级产业集群迈进，工程机械向高端化智能化升级，为湖南打造国家重要先进制造业高地贡献娄底力量。

  2025-07-14

• 【娄底招商】娄底开展中央预算内投资项目专项督查 力促招商引资项目高效落地

  为强化中央预算内投资项目监管，推动招商引资项目高效落地，娄底市发改委联合市纪委监委驻委纪检组，对全市426个中央预算内投资项目执行情况开展专项督查。此次行动重点核查项目开工、资金支付、建设进度等关键环节，着力解决进展缓慢和未开工项目问题，通过现场交办整改要求，确保项目规范实施，助力经济高质量发展。 一、督查背景与组织架构 中央预算内投资是稳增长、惠民生的重要抓手。娄底市高度重视项目执行效率，针对部分项目存在的推进滞后问题，娄底市发改委成立5个专项督查组，由分管领导牵头，相关业务科室与纪检组协同，覆盖全市所有县市区。督查范围涵盖2019至2021年期间下达投资计划的项目，重点聚焦民生工程、基础设施等领域的实施成效。 二、督查内容与核心指标 督查组围绕四大核心指标展开：一是项目开工率，核查是否按期启动建设；二是中央预算内投资支付率，确保资金及时拨付至项目单位；三是项目完工率，评估建设进度是否符合预期；四是竣工验收完成率，检查项目能否按期投用。通过查阅财务凭证、施工日志、审批文件等资料，结合实地走访，全面掌握项目真实情况。 三、突出问题与整改措施 督查发现，部分项目因征地拆迁、审批流程滞后等原因进展缓慢，另有19个2021年项目尚未开工。针对问题，督查组现场下发交办函，明确整改时限和要求。例如，对资金支付率低的项目，要求优化拨款流程；对未开工项目，责令责任单位限期完成前期工作。娄底市纪委监委驻委纪检组全程监督，严防整改敷衍或责任推诿。 四、长效机制与政策联动 娄底市将督查结果纳入年度绩效考核，并建立“问题清单销号”制度，定期回访整改情况。同时，强化部门联动，简化招商引资项目落地流程，推行“容缺审批”等机制，从源头提升项目推进效率。娄底市发改委表示，后续将加大信息公开力度，接受社会监督，确保中央资金发挥最大效益。 五、经验总结与推广价值 此次专项督查为娄底市优化投资管理提供了实践样本。通过“纪检+业务”双监督模式，既压实了主体责任，又提升了行政效能。相关做法可为同类地区提供参考，尤其在统筹疫情防控和经济发展背景下，强化项目督查对稳投资、促发展具有示范意义。

  2025-07-11

• 【娄底招商】娄底经开区推行多元举措优化营商环境提升投资吸引力

  娄底经开区积极落实优化营商环境举措，旨在促进招商引资和经济发展。该行动聚焦服务市场主体，提升政务服务效能，营造良好政商关系，推动国家级园区形象提升。通过监督机制、观察员选聘等创新手段，解决企业发展难题，提炼可推广经验，强化问责与引领，助力经济社会高质量发展。 一、湖南省娄底经济开发区优化营商环境的背景与重要性。在全球经济竞争加剧背景下，营商环境已成为吸引招商引资的关键因素。作为国家级开发区，娄底经开区肩负推动区域经济增长的重任，需破解企业面临的审批瓶颈、成本高等问题。国家政策强调“放管服”改革，国务院及湖南省政府多次发文要求优化营商环境，提升投资便利度。娄底经开区将此次整治作为抓手，直击政务服务短板和干部作风顽疾，旨在打造更具吸引力的投资高地。通过广泛调研，园区识别出项目落地慢、审批环节多等共性挑战，为后续举措提供基础。 二、娄底经开区实施的六大核心举措。这些措施源于园区实践，旨在多维度提升服务效能：设立营商环境“监督点”于各行业领域，每个点选聘2名“观察员”实时反馈问题；发放监督“联系卡”至市场主体，简化举报渠道；建立举报“信封制”，确保匿名和安全受理；实行考核“打分制”，量化部门绩效以促整改；调研走访“面对面”，领导干部定期深入企业沟通需求。同时，整治重点覆盖企业发展、项目建设、政务服务及作风问题，推动形成标准化流程，例如从问题发现到解决闭环管理，提高响应速度。举措强调压力传导和结果运用，确保制度可复制。 三、该行动的成效与经验提炼。通过实施，娄底经开区解决了一批顽固问题，如优化审批流程加速项目开工，提升了企业满意度。具体案例包括一制造项目获快速落地支持，减少办事时间30%以上。举措成功提炼出可推广机制，如“观察员”反馈系统纳入全省学习范例。坚持“零容忍”作风问责机制，增强了投资者信心，招商引资稳步增长。官方数据显示，园区经济指标向好，印证营商环境优化的正向效应。这些成果源于常态化评估和持续改进，助力打造公平透明市场环境。 四、未来展望与提升路径。娄底经开区将继续深化举措，结合国家导向，探索数字化监管等创新模式，以巩固投资吸引力。长期目标是在全国营商环境排名中位次提升，成为区域发展标杆。园区呼吁各部门协同落实，确保政策红利惠及所有市场主体，为湖南省高质量发展注入新动能。总体来看，该行动树立了服务型园区典范，强化了招商引资竞争优势。

  2025-07-11

• 【娄底招商】校企共建创新创业平台赋能区域人才培育

  在湖南省娄底市招商引资政策的推动下，娄底潇湘职业学院与湖南华南智创科技有限公司在娄底经济技术开发区创新大厦正式签订《创新创业产教融合战略合作框架协议》。双方以资源共享、优势互补为原则，共建校外大学生创业基地，通过实习培训、科研合作等路径深化产教融合，为地方经济高质量发展提供人才支撑。 一、战略合作背景与核心原则 湖南省近年来大力推进职业教育改革，明确提出"深化产教融合、校企协同育人"的目标。在此政策背景下，娄底潇湘职业学院作为湖南省高职院校代表，积极响应娄底市打造湘中职业教育高地的部署。校企合作遵循"资源互通、发展共促"原则：学院依托专业教学资源与人才输出能力，企业开放生产场景与技术转化平台，政府通过娄底经开区提供政策支持，形成三方协同机制。此次签约标志着娄底经开区首个"校-企-政"联动的创业孵化载体正式启动。 二、产教融合实践路径与功能规划 根据协议框架，双方确立三大实施方向： 1.实习实训基地实体化运作 湖南华南智创科技有限公司将提供智能化制造产线作为教学场景，开设工业机器人运维、智能制造系统集成等实训课程，由企业工程师与学院教师联合开发项目化教材。学生可通过"学期分段式"实践参与企业研发、生产全流程，实现职业技能与岗位需求零距离对接。 2.创新创业孵化生态构建 在娄底经开区创新大厦划拨1200平方米空间共建孵化基地，设立项目遴选、导师辅导、融资对接、市场推广四大功能区。基地引入企业真实订单作为孵化项目来源，例如为娄底液压产业园配套开发智能检测设备，使学生创业团队直接服务本地产业链。 3.技术研发与课程改革双轨并进 成立"智能制造协同创新中心"，聚焦娄底特色产业需求开展技术攻关。近两年已联合申报省级科研课题3项，围绕新材料应用、设备数字化改造等方向转化专利技术，并将研究成果转化为《智能装备故障诊断》等6门校本课程，实现技术反哺教学。 三、长效运行机制与区域辐射效应 为确保可持续发展，合作建立三层次保障体系： -管理协同机制 娄底经开区管委会设立专项工作组，定期召开校企政三方联席会议，协调场地、资金等资源。基地运营实行"双负责人制"，由企业技术总监与学院系主任共同决策。 -质量评价体系 引入德国双元制评价标准，建立覆盖技能达标率、项目存活率、专利转化率等12项指标的考核量表，评估结果纳入娄底市职业教育质量年度报告。 -区域服务延伸 基地面向娄底市中小企业开放技术服务平台，累计为三一液压件等本地企业培训技术骨干；同时承接退役军人、农民工职业技能提升计划，近三年开展人工智能应用等公益培训超过2000人次，成为湘中地区重要技能人才供给枢纽。 四、职业教育改革示范价值 该合作模式被湖南省教育厅列为产教融合典型案例，其创新价值主要体现在： 1.重构人才培养逻辑链 通过"课程-实训-孵化"三阶段衔接，打破传统职业教育分段割裂弊端。学生实训期间参与的企业技改项目，可直接转化为毕业设计选题，近两届毕业生留娄就业率提升37%。 2.激活产业资源教育动能 企业将价值数千万元的高端数控机床等设备转化为教学资产，学院则为设备迭代提供应用反馈，形成"技术进化-教学升级"闭环。这种资源转换模式被写入《湖南省职业教育条例》修订建议稿。 3.驱动区域经济协同发展 孵化基地在运营首年即培育出3家科技型小微企业，其中智能焊接质检系统研发团队获省级创新创业大赛奖项，其服务已覆盖娄底工程机械产业集群半数企业。 在湖南省打造国家重要先进制造业高地的战略背景下，这种"校为根基、企为引擎、政为纽带"的产教融合新范式，不仅重塑了职业教育发展路径，更通过创新创业资源的集约化配置，为资源型城市转型升级提供了可复制的娄底方案。随着基地二期扩建工程启动，未来将进一步联合三一集团等产业链头部企业，构建覆盖湘中地区的产教融合联合体。

  2025-07-11

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